萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)公布全球郵政服務(wù)能力排序 中國(guó)位列100位之后

    作為萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（下稱“萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)”）發(fā)展目標(biāo)之一的保障普遍服務(wù)，在日本、瑞士等國(guó)是如何實(shí)施的？近日，筆者展開(kāi)了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)的共識(shí)必須由國(guó)家保障、政府扶持。

    日本郵政：民營(yíng)化改革引來(lái)眾多不滿

    日本政府為增強(qiáng)郵政經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力，降低公共財(cái)政成本，不顧眾多方面反對(duì)，決定對(duì)郵政進(jìn)行“民營(yíng)化改革”。從2007年10月開(kāi)始對(duì)公共郵政服務(wù)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理，計(jì)劃在2007年至2017年的改革過(guò)渡期內(nèi)，日本郵政完全政企分開(kāi)；郵政業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)“一分為四”，分別設(shè)立網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、銀行、保險(xiǎn)股份公司；日本郵政原20萬(wàn)名公務(wù)員全部轉(zhuǎn)為公司職員。

    日本郵政民營(yíng)化改革存在幾個(gè)突出問(wèn)題：一是以經(jīng)濟(jì)效益不佳為由關(guān)閉了454個(gè)固定郵局，改以派遣對(duì)外銷售和服務(wù)人員方式的所謂“流動(dòng)郵局”代替，造成被關(guān)閉郵局周邊居民用郵不便；二是業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)管理“一分為四”，違背郵政經(jīng)營(yíng)管理客觀規(guī)律，不但城市居民不樂(lè)意，農(nóng)村和交通不便地區(qū)的居民因當(dāng)?shù)剜]局不能提供全功能的郵政服務(wù)更是難以接受；三是管理效能降低、管理成本加大。過(guò)去一個(gè)局、一個(gè)局長(zhǎng)辦的事，現(xiàn)在要找4個(gè)局、4個(gè)局長(zhǎng)來(lái)辦，不但業(yè)外有看法，業(yè)內(nèi)亦有意見(jiàn)。

    2009年，新上任的日本民主黨政府認(rèn)為，日本前首相小泉純一郎推行的日本郵政民營(yíng)化改革改變了日本郵政的公共服務(wù)性質(zhì)，致使日本郵政服務(wù)狀況日益惡化和城鄉(xiāng)居民不滿，決定中止該項(xiàng)改革計(jì)劃。日本政府希望在新管理層的領(lǐng)導(dǎo)下，日本郵政能夠更多注重維持郵政公共服務(wù)，而不是只注重經(jīng)營(yíng)效率。

    瑞士郵政：3000人擁有一郵政局所

    瑞士郵政是瑞士第二大企業(yè)，歸瑞士聯(lián)邦所有，它為民眾和工商界提供郵政、支付和客運(yùn)業(yè)務(wù)。

    瑞士法律規(guī)定從事郵政經(jīng)營(yíng)必須取得許可。隨著近年來(lái)愈來(lái)愈多的企業(yè)加入郵政行業(yè)的運(yùn)營(yíng)，瑞士郵政市場(chǎng)大體形成了這樣的格局：壟斷（承諾性）業(yè)務(wù)由瑞士郵政經(jīng)營(yíng)；非壟斷（非承諾性）業(yè)務(wù)，即經(jīng)營(yíng)國(guó)際信函和20公斤以下包裹收寄業(yè)務(wù)，可以由瑞士郵政和其他服務(wù)商提供；自由放開(kāi)的業(yè)務(wù)由各種符合條件的服務(wù)商提供。從事非壟斷（非承諾性）業(yè)務(wù)的企業(yè)獲得許可的條件是：企業(yè)的年?duì)I業(yè)額最低要達(dá)到10萬(wàn)瑞士法郎。此外，一些企業(yè)可以通過(guò)報(bào)告郵政監(jiān)管局同意的形式參與郵政服務(wù)。

    2009年共有26家公司（營(yíng)業(yè)額均在10萬(wàn)元以上）獲得了行政許可，有24家公司報(bào)告獲得了批準(zhǔn)。監(jiān)管局還在不斷的審核申請(qǐng)者。監(jiān)管局通過(guò)行政許可，一是按照統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則監(jiān)管；二是跟蹤市場(chǎng)變化情況，取得市場(chǎng)信息；三是保障普遍服務(wù)。

    考慮到地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種因素，政府規(guī)定瑞士郵政必須保證為150個(gè)地區(qū)提供基本的普遍服務(wù)，并負(fù)責(zé)考慮到每個(gè)地區(qū)的郵局建設(shè)，但在建設(shè)時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆?，所需建設(shè)資金由瑞士郵政支付。

    一般情況下，同一居民區(qū)可設(shè)置一個(gè)局所，特殊情況下可以增設(shè)局所的數(shù)量。設(shè)置郵政的標(biāo)準(zhǔn)是保障人們?cè)凇昂侠矸秶鷥?nèi)”獲得基本普遍服務(wù)?！昂侠矸秶鷥?nèi)”是指90%的居民能在20分鐘以內(nèi)通過(guò)步行或者乘公交車的方式到達(dá)最近的郵局。