萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的目標(biāo)之一:保障普遍服務(wù)
萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)現(xiàn)有191個(gè)成員國(guó),是聯(lián)合國(guó)下設(shè)的處理國(guó)際間郵政事務(wù)的專門機(jī)構(gòu),每4年召開一次成員國(guó)代表大會(huì)。第25屆萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)成員國(guó)代表大會(huì)將于2012年在卡塔爾首都多哈召開。中國(guó)是萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的成員國(guó)之一,第22屆成員國(guó)代表大會(huì)曾在北京召開。郵政普遍服務(wù)作為郵聯(lián)重要發(fā)展戰(zhàn)略,就是在這次大會(huì)上提出并確立的。
最近一次萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)開會(huì)確定了郵政發(fā)展的大目標(biāo):
一是“三網(wǎng)合一”,也叫“三流合一”?!叭W(wǎng)”指的是實(shí)物傳遞網(wǎng)(也叫物流),電子信息網(wǎng)(也叫信息流),郵政金融網(wǎng)(也叫金融流)。
二是保障普遍服務(wù)。隨著形勢(shì)的發(fā)展,普遍服務(wù)的概念也在發(fā)生變化,普遍服務(wù)所利用的手段也要變化。比如手機(jī)短信可以替代信函,電信業(yè)越發(fā)展對(duì)郵政業(yè)就愈加不利。作為政府有理由認(rèn)為,既然電信業(yè)投資巨大,電信網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋到城鄉(xiāng),并一直到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,如果郵政業(yè)跟不上發(fā)展的話,政府就會(huì)考慮該重視誰(shuí)的問題。郵政在三網(wǎng)合一方面有明顯優(yōu)勢(shì),如果抓不住機(jī)會(huì)就會(huì)被邊緣化,萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的任務(wù)就是要引起各國(guó)政府的重視,交流各國(guó)的經(jīng)驗(yàn),提供政府對(duì)普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼的方案。
三是保障郵政可持續(xù)發(fā)展。郵政發(fā)展要有利于環(huán)保、節(jié)能、減排。
四是促進(jìn)郵政市場(chǎng)的發(fā)展?,F(xiàn)在郵政市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮,有人感到郵政沒有前途,萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化,開拓新的業(yè)務(wù)。
郵政普遍服務(wù)須由政府扶持
針對(duì)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)確定的目標(biāo),比照中國(guó),實(shí)際情況如何、在保障普遍服務(wù)方面可以作哪些突破呢?
首先,應(yīng)當(dāng)正視中國(guó)郵政普遍服務(wù)水平差距。
衡量郵政普遍服務(wù)水平高低有兩個(gè)最主要的指標(biāo),一是每個(gè)郵政局所服務(wù)人口數(shù),表明居民用郵方便程度;二是郵件次日遞比重,表明郵件傳遞時(shí)限和速度。日本、瑞士?jī)蓚€(gè)指標(biāo)均大大高于我國(guó):每個(gè)局所服務(wù)人口,日本為5317人,瑞士為3039人,中國(guó)均在2.5萬(wàn)人;每個(gè)局所服務(wù)半徑,日本2.2公里,瑞士2.3公里,中國(guó)7.6公里。北京目前分別為2.1萬(wàn)人、2.6公里。
相比之下,中國(guó)郵政被過度推向市場(chǎng),國(guó)家原有的扶持政策部分喪失,郵政企業(yè)被迫在市場(chǎng)中為生存而戰(zhàn),撤銷了一批本不應(yīng)該撤銷的局所網(wǎng)點(diǎn),加之城市改造使局所拆除后未還建,導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)欠賬十分嚴(yán)重。另外,業(yè)務(wù)量差距也很大,如年人均信函量中國(guó)只有8件、北京只有86件,而日本為172件,瑞士為717件。據(jù)萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)對(duì)全球郵政服務(wù)能力、水平綜合排序,中國(guó)列100位之后。
其次,普遍服務(wù)必須由國(guó)家保障、政府扶持。
世界上無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,都毫無(wú)例外地將郵政普遍服務(wù)授權(quán)國(guó)有郵政部門或郵政企業(yè)承擔(dān),且郵政大都作為社會(huì)公用事業(yè)來(lái)辦,郵政改革也基本是在此基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎進(jìn)行。
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