三門縣：“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的理論思考

近年來，我縣正在實施“三港三城”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施使我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，而且還呈現(xiàn)出強勁發(fā)展的勢頭。為深入實施“三港三城”戰(zhàn)略，并從縣域發(fā)展邁向區(qū)域發(fā)展，2009年1月，縣十一屆三次黨代會，在號召堅定不移地實施“三港三城”戰(zhàn)略的同時，又提出“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略。“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略，作為一個新提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，它的依據(jù)、內(nèi)涵是什么？與近年正在實施的“三港三城”戰(zhàn)略又是什么關(guān)系？這些問題需要明確。本文從理論上就上述問題談?wù)勛约旱某鯗\思考，與大家一起探討。

一、“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的依據(jù)

　　把三門灣地區(qū)定位為“次經(jīng)濟圈”，以“次經(jīng)濟圈”為目標來建設(shè)，其客觀依據(jù)主要有以下四方面。

　　（一）空間依據(jù)。三門灣區(qū)域地處浙東沿海，擁有600多公里長的海岸線，有著豐富的土地和港口等濱海資源，又是淡水下游地區(qū)，環(huán)境承載能力強，是理想的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的主體功能區(qū)。如今，隨著兩岸人民的不斷圍墾，三門灣自蛇盤半島以內(nèi)約20公里長的海域已變?yōu)閮?nèi)港，而且跨港大橋即將建立，兩岸有望逐步連為一體；隨著交通條件的不斷改善，三門灣地區(qū)不僅內(nèi)陸區(qū)塊有高速公路、鐵路，而且沿海區(qū)塊也即將有高速公路貫境而過，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

　　（二）時代依據(jù)。從本質(zhì)上說，經(jīng)濟圈是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。在當今世界，經(jīng)濟區(qū)域一體化是不可阻擋的潮流。在中國，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地都非常重視區(qū)域間的協(xié)作、互動，可以說到處都在打造經(jīng)濟圈。經(jīng)濟區(qū)域一體化，在更大范圍內(nèi)形成區(qū)塊聯(lián)動，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于打造更大的中心城市；規(guī)模大、力量強，才能更好地立足于市場。“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的提出，順應(yīng)了時代發(fā)展的趨勢。

　　（三）實踐依據(jù)。近年來，我縣實施“三港三城”戰(zhàn)略，將“三港”地區(qū)作為開發(fā)重心、將“三城”作為建設(shè)重點，初步迎來了濱海經(jīng)濟新時代，不少同志認為三門縣有望成為臺州市北部的“增長極”。“增長極”可以說就是經(jīng)濟“高地”的代名詞。“三港三城”戰(zhàn)略實際上就是按照經(jīng)濟區(qū)域的要求，將三門灣南翼濱海地區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展帶。因此，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略雖然是剛提出，但它是來之于“三港三城”戰(zhàn)略實踐的啟示，具有一定的實踐基礎(chǔ)。

　　（四）現(xiàn)實依據(jù)。三門灣區(qū)域南北兩翼在地緣上是相互連接，文化上也相通。在歷史上曾是同一行政區(qū)，三門縣和象山縣是從寧?？h分出來的?？赡壳?，三門灣區(qū)域的南北兩翼在行政上分別屬于寧波市和臺州市兩行政區(qū)，再加上三門灣上至今沒有大橋，仍處于分割狀態(tài)，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。因此，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”，消除南北兩翼分割狀態(tài)，能促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，是三門灣兩岸人民的迫切要求。

二、“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的目標和重點

　　“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略是一個定位戰(zhàn)略，要把握其內(nèi)涵，主要應(yīng)明確其目標和重點。

　　（一）“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的目標。“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略有兩層含義，第一層是對三門灣地區(qū)進行定位，即把三門灣地區(qū)確定為“次經(jīng)濟圈”，這個定位就是目標。把三門灣地區(qū)確定為次經(jīng)濟圈，它又包含三個層面的定位：一是賦予三門灣地區(qū)具有相對獨立的區(qū)域地位。“三門灣”，是特定的海灣名，“圈”，是指圈域，即區(qū)域。“三門灣圈域”，包括南北兩翼，南翼是三門縣全境，北翼屬寧海縣、象山縣，寧?？h兩面有海灣，象山縣三面是海，嚴格地說是寧?？h、象山縣的一部分。長期以來，三門灣南北兩翼分別屬于寧波市和臺州市，是邊緣地區(qū)，三門灣成了分界線，現(xiàn)在要把它們?nèi)跒橐惑w，成為一個相對獨立的區(qū)域。二是明確區(qū)域的經(jīng)濟屬性。“經(jīng)濟圈”就是經(jīng)濟區(qū)域，是在經(jīng)濟上發(fā)展得較好而又緊密聯(lián)系的區(qū)域，稱得上經(jīng)濟圈，在經(jīng)濟發(fā)展上與周邊地區(qū)相比總要好一點，內(nèi)部聯(lián)系也要緊密一點，形象地說它與周邊地區(qū)相比在經(jīng)濟發(fā)展上是緊密聯(lián)系而又相對隆起的“高地”。三是明確三門灣經(jīng)濟圈的檔次。“次”是表示檔次的程度，與大的經(jīng)濟圈相比較而言，指經(jīng)濟發(fā)展程度相對低一點和范圍相對小一點，“次經(jīng)濟圈”在發(fā)展程度上就是“次經(jīng)濟高地”，具體地說它是浙東沿海寧波市與臺州市之間的“次經(jīng)濟高地”，或者叫“次增長極”?，F(xiàn)在，三門灣北翼地區(qū)的寧海、象山兩縣，在經(jīng)濟上雖發(fā)展得比較好，都是百強縣，但其重心在北部象山港地區(qū)，而南部三門灣畔地區(qū)是邊緣地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后；南翼地區(qū)的三門縣是浙江省相對欠發(fā)達之縣。可以說環(huán)三門灣地區(qū)在經(jīng)濟上是低洼之地區(qū)，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略就是要把經(jīng)濟低洼之地區(qū)變成經(jīng)濟隆起之地帶，即“次經(jīng)濟圈”，這個目標不是低而是很高的。因此，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略，是為三門灣地區(qū)、也是為三門縣的發(fā)展提出了一個既有高度又很鮮明的形象化目標。

　　（二）“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的重點。“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的第二層含義是建設(shè)。“打造”，在這里是建設(shè)的意思，就是以“次經(jīng)濟圈”為目標來建設(shè)三門灣地區(qū)。建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)，有主有次、有重點和非重點。建設(shè)如何進行呢？必須抓重點。沒有重點就沒有政策，戰(zhàn)略是大政策。從現(xiàn)代經(jīng)濟圈看，它是有“心”有“腹”而有機統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)域。“心”，即重心、中心，是指現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的重心區(qū)域和中心城市；“心”相對“腹”來說就是重點。區(qū)域重心是由資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢決定的，是發(fā)展的前提；中心城市不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的主要載體，而且還是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是內(nèi)外聯(lián)系的主要節(jié)點，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度的主要標志。因此，打造經(jīng)濟圈首先要明確其重心地區(qū)和中心城市，這是重中之重。那么，聯(lián)系三門灣地區(qū)的實際，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的區(qū)域重心在哪里？中心城市又如何布點呢？

　　“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的區(qū)域重心，從總體上說是明確的。“打造三門灣次經(jīng)濟圈”，在區(qū)域上就是以三門灣為軸心，是把三門灣濱海地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的主體功能區(qū)，重點開發(fā)環(huán)三門灣濱海地區(qū)。但三門灣濱海地區(qū)有南北兩翼，是一個漫長的海岸帶，其本身又需要有一個重心，這個重心在哪里？依據(jù)三門灣濱海地區(qū)的實際，我們可以把它分為內(nèi)灣濱海地區(qū)和外灣濱海地區(qū)。內(nèi)灣濱海地區(qū)，隨著兩岸人民的不斷圍墾和跨灣大橋的即將建造，有望逐步連為一體，又是樞紐地區(qū)，應(yīng)成為區(qū)域的重心之重心。因此，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的區(qū)域重心有兩個層次，即一般的重心地區(qū)和重心之重心地區(qū)。

　　“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的中心城市，應(yīng)與區(qū)域重心相對應(yīng)。依據(jù)三門灣濱海地區(qū)由南北兩翼構(gòu)成和內(nèi)灣濱海地區(qū)是重心之重心的這一客觀實際，三門灣濱海地區(qū)的中心城市布點應(yīng)由內(nèi)灣濱海地區(qū)為主，由多個中心城市組成。在三門灣南翼地區(qū)的三門縣，應(yīng)以現(xiàn)在的濱海新城（包括老城區(qū)）和華東電力城為基礎(chǔ)，進一步做大做優(yōu)并使二者盡可能連起來，成為規(guī)模較大的帶狀城市，同時進一步做大做優(yōu)沿海工業(yè)城。

三、“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略在三門縣域的地位和作用

　　“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略首先是我們?nèi)T縣提出的，它在三門縣發(fā)展中處于什么地位、有什么作用？與“三港三城”戰(zhàn)略又是什么關(guān)系？這又是需要從理論上進行明確的現(xiàn)實問題。

　　（一）“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略在三門縣域的地位。從橫向（跳出縣域）看，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略謀劃的對象是整個三門灣圈域，包括三門灣地區(qū)的南翼和北翼，而“三港三城”戰(zhàn)略謀劃的對象是三門灣南翼地區(qū)的三門縣，是它的一部分。因此，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略是全局性戰(zhàn)略，而“三港三城”戰(zhàn)略是局部性戰(zhàn)略。局部性戰(zhàn)略要服從全局性戰(zhàn)略，在生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的布局上，要合乎全局性戰(zhàn)略的要求，要有利于一體化；而全局性戰(zhàn)略要以局部性戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，離開局部性戰(zhàn)略，全局性戰(zhàn)略就為失去具體內(nèi)容。具體地說，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略要求把三門灣南、北兩翼濱海地區(qū)作為重心加以發(fā)展，“三港三城”戰(zhàn)略就是把三門灣南翼濱海地區(qū)作為重心進行發(fā)展，二者是統(tǒng)一的。因此，三港三城”戰(zhàn)略是“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略在三門灣南翼地區(qū)三門縣的具體化。

　　從縱向看，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的實施時間，應(yīng)該比“三港三城”戰(zhàn)略更長。“三港三城”戰(zhàn)略的實施雖有幾年，但還只是初期階段。濱海新城，即縣城關(guān)鎮(zhèn)，第一步是東擴西拓，已基本完成，還需要豐滿；第二步是圍墾晏站涂，開辟濱海新城區(qū)，才剛開始。華東電力城，健跳鎮(zhèn)建成區(qū)與六敖鎮(zhèn)建成區(qū)還沒有連在一起。沿海工業(yè)城，也僅開了個頭。沿海工業(yè)城，應(yīng)該包括浦壩港的南北兩翼，隨著浦壩港大橋的建造，最理想的是圍墾浦壩港（早在八十年代，就有詳細的規(guī)劃），使南北兩岸連為一體，建設(shè)更大規(guī)模的沿海工業(yè)城，或者叫浦壩城，就會變成現(xiàn)實。因此，單從“建設(shè)三城”看，“三港三城”戰(zhàn)略至少還需要實施很多時間。再往后，隨著“三港三城”戰(zhàn)略的順利實施，濱海新城和華東電力城差不多連在一起，“三城”將變?yōu)?ldquo;兩城”就成為可能，甚至變?yōu)?ldquo;一城”，濱海地區(qū)也由城市帶變成帶狀城市，與之相應(yīng)的“三港三城”戰(zhàn)略也將退出歷史舞臺，代之而起的是“一翼兩城”時代，甚至是“一翼一城”時代，到這時可以講是三門真正崛起的時代，在這時三門灣南北兩翼也將連得更加緊密，三門灣次經(jīng)濟圈也將真正形成。

　　（二）“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略在三門縣域的作用。首先，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略，能有力地推進三門經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，也是對“三港三城”戰(zhàn)略的提升。“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略實施，把三門灣南、北兩翼在經(jīng)濟上聯(lián)為一體，并不是簡單的相加，而是使它們發(fā)生了質(zhì)的變化，這種質(zhì)的變化就是提升。這種提升在三門灣南翼的體現(xiàn)主要有三方面：一是提升了三門灣內(nèi)灣濱海地區(qū)的區(qū)位。三門灣原是兩大行政區(qū)的分界線，南、北兩翼因之是邊緣地區(qū)，現(xiàn)在要把三門灣南、北兩翼聯(lián)為一體，這就使內(nèi)灣濱海地區(qū)，在三門縣特別是濱海新城區(qū)的花鼓漫半島，還有蛇蟠半島和六敖等地，由原來的邊緣地區(qū)變成中心地區(qū)。二是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。三門灣南、北兩翼濱海地區(qū)，由于是邊緣地區(qū)，歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”必將加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，從而使發(fā)展環(huán)境得到進一步改善，也將帶來一定的發(fā)展機會。三是為融入寧波都市圈創(chuàng)造了條件。通過實施“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略，與寧波地區(qū)兩兄弟縣密切聯(lián)系，不僅能起到互動作用，也為融入寧波都市圈和上海都市圈邁出實質(zhì)性的一步。如果說“三港三城”戰(zhàn)略是為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進外資打造了三大平臺，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略將使三大平臺，尤其是使濱海新城和華東電力城這兩大平臺變得更優(yōu)更大，必將對三門縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生更大的促進作用。其次、“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的實施，還有利于我們增強對“三港三城”戰(zhàn)略實施的堅定性和自覺性。“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略是定位戰(zhàn)略，主要是指明發(fā)展的基本方向，“三港三城”戰(zhàn)略是重點戰(zhàn)略，主要是明確發(fā)展的基本路徑，它們在三門灣南翼地區(qū)三門縣是統(tǒng)一的。所謂跨縣域發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)具有跨縣域的影響力和吸引力的中心城鎮(zhèn)，這都是“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略和“三港三城”戰(zhàn)略所要求的。因此，在當前，實施“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略，就要堅定不移的實施“三港三城”戰(zhàn)略，這是“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略從概念走向現(xiàn)實的客觀要求。

　　總之，“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略是既立足于三門灣地區(qū)的實際，又順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，是“開發(fā)三門灣、打造浙東沿海次增長極”的重大發(fā)展戰(zhàn)略。在三門灣南翼地區(qū)，它不但是以“三港三城”戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，而且是對“三港三城”戰(zhàn)略的提升，是將工業(yè)化從中期推向后期的重大發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們堅信只要堅定不移地實施“三港三城”戰(zhàn)略和“打造三門灣次經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略，三門的明天一定會更加美好！三門灣的明天也一定會更加繁榮！