為打造三門灣次經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造更大平臺(tái)

　　土地，是人類賴以生存的基本要素。

　　土地，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要平臺(tái)。

　　土地，是國家宏觀調(diào)控的重要手段

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，誰擁有了更多的建設(shè)用地，誰就擁有了更多的發(fā)展先機(jī)，誰就擁有了更大的發(fā)展平臺(tái)。于是，用地指標(biāo)成了各縣（市、區(qū)）的搶手貨……尚屬浙江二十五個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三門縣，近幾年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，令周邊縣市刮目相看。與此同時(shí)，建設(shè)用地需求也在成倍增加。然而，按GDP總量和財(cái)政收入來分配用地指標(biāo)的分配政策，使得我縣每年用地指標(biāo)不足千畝，多年來一直是臺(tái)州九個(gè)縣市區(qū)最少的。這顯然滿足不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的用地需求。為此，在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全力支持下，近幾年來，縣國土局為爭取更多的用地指標(biāo)作出了艱苦的努力……

為爭取用地指標(biāo)鍥而不舍

　　今年3月1日，縣國土資源局接到省國土資源廳通知，我縣2009年度上報(bào)的所有批次建設(shè)用地已得到省政府批準(zhǔn)。至此，我縣2009年度共報(bào)批建設(shè)用地6157畝，占全市20.8%,列臺(tái)州市第一位,比第二位的溫嶺市多出1338畝,相當(dāng)于天臺(tái)、仙居、玉環(huán)三縣的總和，再創(chuàng)我縣用地指標(biāo)報(bào)批歷史新高。

　　近幾年來，爭取建設(shè)用地指標(biāo)成了縣國土局工作的重頭戲。每年新年剛過，縣國土局就馬上召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及各部門負(fù)責(zé)人參加的年度用地計(jì)劃安排工作會(huì)議，及時(shí)了解我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門用地需求，建立年度用地需求項(xiàng)目庫。由于未雨綢繆，前期準(zhǔn)備工作比較充分，一旦爭取到用地指標(biāo)，立即著手組件，并在較短時(shí)間內(nèi)完成報(bào)批工作，得到省市國土部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。正因?yàn)槿绱?，除了正常分配的用地指?biāo)外，一些專項(xiàng)指標(biāo)，縣國土局總是積極爭取，省市國土部門也樂意安排給三門?？h國土局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室一旦獲知用地指標(biāo)安排信息，便主動(dòng)出擊，向省廳和市局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，千方百計(jì)爭取指標(biāo)。一次不行兩次，兩次不行三次。就是憑著這股鍥而不舍的精神，一而再、再而三的爭取，最終贏得了省廳及市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，計(jì)劃外指標(biāo)盡力向三門傾斜。除了計(jì)劃安排的指標(biāo)，爭取到更多的是異地安置指標(biāo)、高山移民指標(biāo)、災(zāi)害應(yīng)急指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)、“四類”項(xiàng)目指標(biāo)、年底調(diào)劑指標(biāo)、折抵指標(biāo)……只要有名目，不論多少，縣國土局總是努力爭取，一畝一分都不放過。

　　折抵指標(biāo)，即通過土地整理而獲取的建設(shè)用地指標(biāo)。十年前，我縣大力開展土地整理，獲取了大量的折抵指標(biāo)。但當(dāng)時(shí)由于建設(shè)項(xiàng)目不多，用地量少，折抵指標(biāo)以每畝1萬元左右向外調(diào)劑，并成為當(dāng)時(shí)縣政府的“第二財(cái)政”，為地方財(cái)政解決了不少困難?？墒?，時(shí)間僅僅過去了不到十年，我縣就從折抵指標(biāo)賣出縣成為折抵指標(biāo)買進(jìn)縣。折抵指標(biāo)買賣通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的標(biāo)志。落后地區(qū)賣指標(biāo)，發(fā)達(dá)地區(qū)買指標(biāo)。2007年，我縣向外縣購買了折抵指標(biāo)1200畝，2008年已經(jīng)用完了。折抵指標(biāo)目前市場價(jià)是4萬多元一畝，在縣財(cái)政資金十分緊張的情況下，2009年要不要再買？縣委書記李浩、縣長董服標(biāo)、分管副縣長陳彩明的態(tài)度十分明確：根據(jù)用地需求，買?？h財(cái)政局對購買指標(biāo)資金也毫不吝嗇，隨時(shí)足額安排。為此，縣國土局四處打聽賣主。然而，打聽了不少縣市，他們都不舍得外賣指標(biāo)，最后終于找到衢州市龍游縣。經(jīng)多方游說、努力，龍游縣國土局同意出售少量折抵指標(biāo)。后經(jīng)雙方多次磋商，結(jié)合我縣用地需求，購買了450畝折抵指標(biāo)。但為了這450畝折抵指標(biāo)，縣國土局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志先后在衢州、龍游和杭州來回奔走不下十次。

　　年底用地指標(biāo)調(diào)劑是爭取指標(biāo)的大好機(jī)遇。按省國土資源廳的貫例，每年到11月份，安排給各地的指標(biāo)如不能及時(shí)報(bào)批的，省廳將抽回重新安排?？h國土局牢牢抓住這一機(jī)遇，一方面在縣內(nèi)做好用地項(xiàng)目報(bào)批前期工作，一方面積極爭取年底調(diào)劑指標(biāo)，一旦拿到指標(biāo)，在最短時(shí)間內(nèi)上報(bào)。2007至2009年三年里，縣國土局共向省廳和市局爭取到年底調(diào)劑指標(biāo)6000多畝，成為年底調(diào)劑指標(biāo)的大贏家。

為土地占補(bǔ)平衡千方百計(jì)

　　保障發(fā)展，是國土部門的重要責(zé)任。保護(hù)耕地，更是國土部門的主要職責(zé)。為了保住18億畝耕地紅線，土地法規(guī)定，建設(shè)占用耕地，必須開發(fā)等質(zhì)等量的耕地，叫做耕地“占補(bǔ)平衡”。因此，爭取到的用地指標(biāo)并不是全部可以報(bào)批項(xiàng)目，還要做到“占補(bǔ)平衡”。耕地占補(bǔ)平衡政策在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)是，在辦理農(nóng)用地專用手續(xù)的同時(shí)，凡涉及耕地的，必須在占用的同時(shí)進(jìn)行相當(dāng)數(shù)量、質(zhì)量的耕地補(bǔ)充，而且是“先補(bǔ)后占”。

　　事實(shí)上，2009年縣國土局是處于爭取更多用地指標(biāo)與因無占補(bǔ)的耕地儲(chǔ)備而無法報(bào)批的矛盾中。因?yàn)?009年初我縣耕地占補(bǔ)庫里僅有30余畝耕地，而項(xiàng)目報(bào)批涉及的耕地的有1000多畝。也就是說，要完成2009年建設(shè)用地指標(biāo)的報(bào)批，必須先造1000多畝耕地。國土局領(lǐng)導(dǎo)清楚地認(rèn)識到，爭取指標(biāo)越多，對自身的壓力就越大。但為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只能負(fù)重拼博：既要爭取更多指標(biāo)，又要努力墾造田地，確保占補(bǔ)平衡。

　　然而，這1000多畝土地到哪里找？我縣自二十世紀(jì)九十年代后期開始土地整理，逐步發(fā)展到農(nóng)宅復(fù)墾、廢園地開發(fā)，能開發(fā)的土地幾乎全部開發(fā)了。

　　早在兩年前，面對我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用地量猛增的態(tài)勢，縣國土局就預(yù)測到未來幾年我縣將面臨補(bǔ)充耕地不足的嚴(yán)峻形勢，并提出一系列耕地補(bǔ)充方案上報(bào)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。局黨委認(rèn)真分析了我縣耕地補(bǔ)充的潛力，認(rèn)為低丘緩坡開發(fā)和灘涂圍墾這兩塊是今后耕地補(bǔ)充的主要來源。但灘涂圍墾周期長、投資大、只能是長遠(yuǎn)之計(jì)，而近年的耕地補(bǔ)充應(yīng)立足于低丘緩坡開發(fā)。

　　因我縣目前絕大部分低丘緩坡是林地，開墾必須符合林地的“占一補(bǔ)一”政策。為此，從2008年初開始，在縣發(fā)改局、林業(yè)局、國土局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，著手《三門縣低丘緩坡開發(fā)規(guī)劃》的編制工作，并根據(jù)這一規(guī)劃，2008年底在縣發(fā)改、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門的共同努力下，橫渡塘山崗、高枧王殿洋兩個(gè)面積均在千畝以上的低丘緩坡開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)開發(fā)。與此同時(shí)，縣國土局還與有關(guān)灘涂圍墾公司洽談蛇蟠四期、沿赤鄉(xiāng)北沙涂作補(bǔ)充耕地事宜，積極開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)宅復(fù)墾、土地整理等工作，想方設(shè)法保障占補(bǔ)平衡。

　　縣國土局的愿望是通過低丘緩坡開發(fā)來保障占補(bǔ)平衡，但因諸多原因，橫渡鎮(zhèn)塘山崗、高枧鄉(xiāng)王殿洋等低丘緩坡開發(fā)項(xiàng)目遲遲難以動(dòng)工，更不能如期完工，這給2009年整個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作帶來極大的困難。這邊要了那么多指標(biāo)是好事，但占補(bǔ)平衡解決不了，不但到手的指標(biāo)將被收回，還影響下一年新的指標(biāo)安排，這讓國土局主要領(lǐng)導(dǎo)寢食難安……時(shí)間到了2009年7月，兩個(gè)已立項(xiàng)的低丘緩坡開發(fā)項(xiàng)目尚未動(dòng)工，我縣的耕地補(bǔ)充尚無著落，指標(biāo)報(bào)批陷入了疆局——沒有補(bǔ)充耕地就無法報(bào)批指標(biāo)。無奈之下，縣國土局黨委將占補(bǔ)平衡面臨的嚴(yán)峻形勢向縣主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了“專報(bào)”，引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。李浩書記親自督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好落實(shí)，董服標(biāo)縣長在陳彩明副縣長倍同下專程到高枧鄉(xiāng)王殿洋實(shí)地督查，縣人大章文英主任親自過問，并指派陳增林副主任牽頭，專門就此項(xiàng)工作開展調(diào)研。與此同時(shí)，縣國土局另辟溪徑，挖掘潛力，把目光轉(zhuǎn)向廢園地改造這一短平快項(xiàng)目。由于2008年底氣溫寒冷，造成沿海地區(qū)一些柑桔死亡。于是國土局決定做這個(gè)文章，動(dòng)員各國土所尋找廢園地。終于，在沿赤鄉(xiāng)黨委政府、縣農(nóng)業(yè)局、鳳凰山農(nóng)場的大力支持下， 對沿赤鄉(xiāng)鉗口村躍進(jìn)塘廢園地開發(fā)項(xiàng)目和鳳凰山農(nóng)墾場新塘隊(duì)廢園地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)并組織實(shí)施。在有關(guān)部門的全力配合下，四個(gè)月完成施工并通過驗(yàn)收，有效地保障了2009年農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批的耕地占補(bǔ)任務(wù)，壓在國土局領(lǐng)導(dǎo)心頭的一塊大石頭總算落地……

為用地項(xiàng)目報(bào)批上下齊動(dòng)

　　用地指標(biāo)是有時(shí)效的，當(dāng)年的指標(biāo)只能在當(dāng)年報(bào)批。由于指標(biāo)報(bào)批要求高、時(shí)間限制十分嚴(yán)格，如果措施不力，不能及時(shí)報(bào)批，則不僅將寶貴的指標(biāo)拱手讓給其他縣市，還將為明年的指標(biāo)爭取帶來負(fù)面的影響。

　　縣國土局對爭取到的用地指標(biāo)惜“土”如金，力爭每一畝指標(biāo)都能報(bào)批。去年12月，縣國土局向省國土廳和市國土局爭取到計(jì)劃外調(diào)劑指標(biāo)1991畝，這對三門來說是一個(gè)意外的驚喜，但如果有指標(biāo)而無可報(bào)批的項(xiàng)目，造成爭取來的指標(biāo)難以落實(shí)到地塊而未能及時(shí)報(bào)批，不僅直接造成經(jīng)濟(jì)損失（按復(fù)墾指標(biāo)計(jì)算，市場價(jià)每畝15萬元），更主要的是縣委縣政府信譽(yù)受到影響，對今后爭取指標(biāo)將造成不良后果。為此，縣國土局千方百計(jì)把指標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目，寧愿稍超指標(biāo)被上級批評也不愿浪費(fèi)一畝指標(biāo)。一方面多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，要求全力挖掘可報(bào)批項(xiàng)目；一方面對一些有建設(shè)項(xiàng)目但不符合土地利用總體規(guī)劃的地塊，在符合政策的前提下，將其土地利用規(guī)劃進(jìn)行局部修改。2009年我縣共完成土地利用規(guī)劃局部修改項(xiàng)目11個(gè)，調(diào)整規(guī)劃面積2482.93畝。由于部分項(xiàng)目涉及違法用地，規(guī)劃修改的審批程序較為繁瑣，在省市規(guī)定的用地項(xiàng)目報(bào)批截止期限內(nèi)批準(zhǔn)較難，縣國土局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室業(yè)務(wù)人員只得不斷在市國土局、省國土廳奔波，動(dòng)之以情，贏得了省市國土部門領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，土地利用總體規(guī)劃及時(shí)得以修改，也使本來難以安排的指標(biāo)得以落實(shí)。

　　由于耕地占補(bǔ)任務(wù)完成較晚，2009年三門縣建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批工作相對滯后，到11月底僅報(bào)批3個(gè)批次。當(dāng)耕地占補(bǔ)一落實(shí)，縣國土局黨委立即召開有各國土所、各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批會(huì)議，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，實(shí)行倒計(jì)時(shí)工作。

　　項(xiàng)目報(bào)批材料由“一書三方案”組成，涉及規(guī)劃、社保、礦管、征地等幾十項(xiàng)材料及圖紙。如74省道過境段項(xiàng)目，涉及報(bào)批材料圖紙就有51項(xiàng)。報(bào)批的材料經(jīng)縣國土局各業(yè)務(wù)科室組件后，還要經(jīng)市局四個(gè)處室審查，處長、分管局長、局長、市政府分管市長簽字，再報(bào)省廳六個(gè)處室審查，處長、分管廳長、廳長簽字，最后由分管副省長批準(zhǔn)。因此各處室對報(bào)件把關(guān)十分嚴(yán)格。為了提高報(bào)件質(zhì)量，并按時(shí)完成報(bào)批任務(wù)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用地單位的密切配合下，縣國土局涉及的規(guī)劃科、耕?？?、地籍科、勘測所、政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、辦事大廳、信訪室等相關(guān)科室和8個(gè)國土所的相關(guān)工作人員，在各分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，加班加點(diǎn)工作。有些同志因工作時(shí)間緊、責(zé)任重、壓力大，急得出掉眼淚……負(fù)責(zé)報(bào)批的耕?？聘笨崎L李暉同志常常是帶著筆記本電腦在三門至杭州往返的公交車上辦公。每塊報(bào)批土地都要測量繪圖，勘測任務(wù)十分繁重，勘測所正在請婚假的鮑先超同志提前回來加班。在上報(bào)的14個(gè)批次中，有9個(gè)批次因信訪等原因被要求補(bǔ)件、甚至面臨退件時(shí)，縣國土局絕不輕易放過，相關(guān)科室人員日夜加班，放棄節(jié)假日，進(jìn)一步調(diào)處案件，信訪室主任黎國慶同志經(jīng)常連夜撰寫調(diào)查報(bào)告，次日凌晨送往省廳，一個(gè)一個(gè)加以落實(shí)。

　　建設(shè)用地報(bào)批是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除縣國土局具體負(fù)責(zé)外，還涉及縣建設(shè)規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣海洋局、縣社會(huì)保障局、縣辦證中心、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)、業(yè)主單位等多個(gè)部門。在2009年的報(bào)批過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門給予密切配合。由于時(shí)間緊，縣建設(shè)規(guī)劃局為了及時(shí)提供規(guī)劃選址意見書加班加點(diǎn)；被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)情況縣社保局隨時(shí)予以確認(rèn)；縣農(nóng)業(yè)局丁小克局長為土地開發(fā)項(xiàng)目順利驗(yàn)收，多次到市農(nóng)業(yè)局溝通；海游鎮(zhèn)黨委書記陳招遠(yuǎn)親自過問農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批項(xiàng)目，涉及信訪問題他主動(dòng)協(xié)助息訪……其他部門凡需要協(xié)助辦理的一路綠燈。在相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全力支持下，縣國土局上下齊動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，將11個(gè)批次80個(gè)項(xiàng)目，涉及土地面積3610.59畝的建設(shè)用地報(bào)件在2009年12月31日全部上報(bào)到省國土資源廳。正是發(fā)揮了這種惜“土”如金、鍥而不舍、甚至“死皮賴臉”的精神，使我縣今年?duì)幦〉降闹笜?biāo)全部得以報(bào)批，加上部分不占指標(biāo)的存量建設(shè)用地，今年報(bào)批總面積達(dá)6157畝，報(bào)批率達(dá)108%。至此，我縣2007至2009年三年共報(bào)批建設(shè)用地13300多畝，相當(dāng)于2006前報(bào)批建設(shè)用地的總和，從此扭轉(zhuǎn)了土地等指標(biāo)的局面，用地瓶頸得到較大緩解。目前，亭旁、六敖、浬浦、泗淋等工業(yè)集聚區(qū)都有幾十畝至幾百畝建設(shè)用地可供招商引資，濱海新城則有幾千畝建設(shè)用地隨時(shí)等待項(xiàng)目落地，這種良好局面令周邊縣市羨慕不巳。

　　回顧2009年的工作，縣國土局長林海華十分感慨，他說：“2009年我們打了六大戰(zhàn)役：一是國土資源部部署的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編；二是國土資源部部署的第二次土地詳查；三是省國土資源廳部署的衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查；四是省政府部署的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫；五是國家土地督察上海分局部署的土地征而未用調(diào)查；六是超出正常年份五倍之多的建設(shè)用地報(bào)批工作。這些工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、紀(jì)律嚴(yán)，就像打仗一樣一仗接一仗，忙得喘不過氣來。尤其是有些工作為了地方的利益還要作些變通、擔(dān)點(diǎn)責(zé)任。可以說，2009年無論是工作量還是工作責(zé)任，都超出正常年份的幾倍。但能為三門經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展出點(diǎn)力，我們?nèi)稚舷聼o怨無悔！”