房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)短期作用有限 全面推廣還需時(shí)日

    5月20日，有媒體援引"權(quán)威人士"的消息稱，近期北京市為推行房產(chǎn)稅改革，在領(lǐng)導(dǎo)干部層面舉行了吹風(fēng)會(huì)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭支持這項(xiàng)政策。報(bào)道稱有相關(guān)人士預(yù)計(jì)，北京市最快將于今年下半年推行房產(chǎn)稅改革。

    從今年1月底房產(chǎn)稅改革在上海和重慶兩市"破冰"試點(diǎn)，至今已百日有余，在政府連續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的大背景下，房產(chǎn)稅改革被寄予厚望，也引發(fā)市場(chǎng)持久關(guān)注。

    多重因素導(dǎo)致稅收規(guī)模小

    來(lái)自上海和重慶兩地的數(shù)據(jù)顯示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)至今，上海市認(rèn)定應(yīng)稅住房2300余套，征收約20筆稅款；重慶市已征收稅款79萬(wàn)元。

    對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局科研所副所長(zhǎng)靳東升指出，目前房產(chǎn)稅稅收收入少是正常現(xiàn)象，征收期限未到是影響其稅收規(guī)模的原因之一。"房產(chǎn)稅不同于增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，是按年征收的，如重慶規(guī)定除新購(gòu)二手房以外的應(yīng)稅住房，納稅時(shí)間為每年的10月份；上海為每年12月31日前。一般來(lái)說(shuō)，納稅人會(huì)在臨近截止期時(shí)申報(bào)納稅，因此僅看3個(gè)多月的稅收規(guī)模并不具有代表性。"靳東升說(shuō)。

    財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明也認(rèn)為，房產(chǎn)稅收入規(guī)模和稅收征收期限有很大關(guān)系，隨著征稅期限臨近，總體納稅規(guī)模會(huì)逐步增長(zhǎng)。他同時(shí)指出，除了征稅期限因素，房產(chǎn)稅稅基比較窄，應(yīng)稅對(duì)象少也是稅收規(guī)模小的重要原因。"稅制設(shè)計(jì)決定了稅收規(guī)模有限。"

    蘇明說(shuō)，目前上海、重慶兩市都主要對(duì)新購(gòu)住房征稅，重慶雖然也對(duì)存量住房征稅，但僅限于獨(dú)棟別墅等高端住宅，征收面不到10%，因此即使征稅期限到了，總體稅收規(guī)模也不會(huì)非常大。

    抑制房?jī)r(jià)短期作用有限

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局18日發(fā)布的4月份房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)70個(gè)大中城市中，超過(guò)九成城市的新房?jī)r(jià)格高于去年同期水平。面對(duì)依然堅(jiān)挺的房?jī)r(jià)，不少輿論也質(zhì)疑房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果不明顯。

    對(duì)此，北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心主任馮長(zhǎng)春指出，房產(chǎn)稅作為我國(guó)稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是調(diào)節(jié)財(cái)富分配，增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對(duì)新增土地收益的過(guò)度依賴。抑制高房?jī)r(jià)，短期內(nèi)僅靠稅收手段難以起到作用，還需要運(yùn)用金融、行政以及增加保障房建設(shè)等一系列綜合手段加以調(diào)控。

    對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安也認(rèn)為，從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，僅靠房地產(chǎn)稅制改革，甚至指望依靠房產(chǎn)稅的開(kāi)征和推廣，就能迅速地將過(guò)高的房?jī)r(jià)打壓下來(lái)，并不現(xiàn)實(shí)。其中的原因就在于，目前中國(guó)的高房?jī)r(jià)是由多種因素綜合而成的，既有財(cái)稅體制上的問(wèn)題，也有土地制度方面的問(wèn)題，還有投資渠道狹窄等方面的問(wèn)題。

    但也有專家表示，房產(chǎn)稅剛開(kāi)始試點(diǎn)，還沒(méi)有完全鋪開(kāi)，目前尚處在積累經(jīng)驗(yàn)階段，但試點(diǎn)成效已經(jīng)初顯。重慶市自開(kāi)征房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，應(yīng)稅高檔住房占總住房成交量的比重同比下降了27%，房?jī)r(jià)下降10%。其對(duì)抑制高檔住房消費(fèi)起到了積極作用，部分開(kāi)發(fā)商已開(kāi)始調(diào)整戶型結(jié)構(gòu)，減少高檔房比重，降低大戶型供給。從短期看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)高價(jià)房的需求有抑制作用，有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房產(chǎn)稅也是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一項(xiàng)重要的制度建設(shè)，是我國(guó)財(cái)稅體制改革的重要舉措。

    全面推廣還需時(shí)日

    北京市有可能于今年下半年推行房產(chǎn)稅改革。住建部專家分析稱，這可能是房產(chǎn)稅改革向新一批城市推廣的重要信號(hào)。

    廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎認(rèn)為，中國(guó)人均住房面積偏大，依照收入水平已經(jīng)超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。"不收房產(chǎn)稅導(dǎo)致保有環(huán)節(jié)稅負(fù)較低，這是中國(guó)人均住房面積偏大的主要原因。因此，房產(chǎn)稅應(yīng)該全國(guó)推廣。"中國(guó)社科院日前發(fā)布的藍(lán)皮書也建議，房產(chǎn)稅試點(diǎn)應(yīng)加快向全國(guó)推廣，以增加地方財(cái)政收入，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，調(diào)節(jié)收入分配差距。

    對(duì)于何時(shí)是房產(chǎn)稅在全國(guó)推廣的時(shí)機(jī)？各位專家均表示這將是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。靳東升表示，房產(chǎn)稅改革是世界各國(guó)的普遍做法，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度建設(shè)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)意味著改革才剛剛起步，目前房產(chǎn)稅征收面比較窄，將來(lái)要是在全國(guó)推廣，發(fā)揮作用可能會(huì)大一些。稅收政策和貨幣政策不一樣，不能馬上顯現(xiàn)其成效，而是像中藥一樣需要一個(gè)逐步顯效的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)全面開(kāi)征房產(chǎn)稅還存在阻力，需要隨著試點(diǎn)的探索和改革的完善，在將來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí)推向全國(guó)。