中國招商進入新階段 由“引資”轉(zhuǎn)向“選資”

    中國近日公開了新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(征求意見稿)》。《目錄》明確規(guī)定了國家鼓勵、允許、限制、禁止外國直接投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。專家認為，當前，我國正在努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，目錄的修訂體現(xiàn)了政策導向的變化，對吸引外資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行調(diào)整，表明招商引資政策將從數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主，中國將從招商引資時代逐步進入招商“選資”時代。

    數(shù)量擴張型引資退場

    改革開放初期，我國積極鼓勵引進外資和先進技術(shù)，并對外資企業(yè)實行比國內(nèi)企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策，在過去的30年中，促進了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別是2001年中國加入世貿(mào)組織后，我國按照國際規(guī)范，進一步完善中國吸收外資的政策。

    國際資本大量流入，緩解了中國經(jīng)濟發(fā)展進程中的資本短缺，促進了外向型經(jīng)濟的快速增長。隨著時間的推移，在保持開放基調(diào)不變的前提下，中國在利用外資方面悄然發(fā)生變化。從《外商投資指導目錄》，到取消外企一直享受的“超國民待遇”，再到不久前《建立外資并購安全審查制度的通知》等一系列政策措施顯示，中國利用外資已經(jīng)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向“量”“質(zhì)”并重，優(yōu)中選優(yōu)。中國投資協(xié)會會長張漢亞說，這說明中國的改革開放更加成熟了，中國意識到不應該只為了引資而犧牲本國的資源和損害自己的利益。

    不斷完善投資環(huán)境

    張漢亞說，作為擁有13億多人口的全球最大發(fā)展中國家，中國市場巨大，而且經(jīng)濟保持快速增長，市場增長潛力巨大，這些都是吸引外資的重要因素。同時，中國國內(nèi)穩(wěn)定的政治環(huán)境以及豐富的勞動力資源對外商也有著巨大的吸引力。

    對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院副院長蔣先玲表示，我國目前有逾3萬億美元的外匯儲備，而且隨著我國經(jīng)濟體的不斷壯大，已經(jīng)具備了對外資進行合理選擇的條件。

    不斷完善投資環(huán)境，使中國連續(xù)多年成為世界主要投資目的地，大多數(shù)來華投資的外商在中國的發(fā)展中受益。根據(jù)商務部統(tǒng)計，今年1—3月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)5937家，同比增長8.8%；實際使用外資金額303.4億美元，同比增長29.4%。截至2011年3月，全國累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)716578家；全國累計使用外資的金額為10815.17億美元。

    外商發(fā)展機遇更大了

    商務部投資促進事務局副局長顧杰表示，我國今年將抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。同時，將大力發(fā)展服務外包，特別是離岸服務外包，積極發(fā)揮好國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的作用。

    商務部研究院研究員梅新育也認為，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，我國的外資政策逐步實現(xiàn)從“引資”到“選資”的轉(zhuǎn)變，提高利用外資的質(zhì)量，已是必然的選擇。他建議，第一，保持政策穩(wěn)定性；第二，不斷發(fā)掘我們的新優(yōu)勢，主要包括經(jīng)濟規(guī)模增長及國際政治經(jīng)濟地位提升，由此能夠扮演以前扮演不了的避風港角色。

    對于外企而言，中國加快腳步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，或許意味著經(jīng)營環(huán)境的某些變化，但也意味著更廣闊的市場空間和嶄新的發(fā)展機遇。

    有關(guān)專家指出，今后，應當通過營造更加開放、競爭的市場環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)外資項目進入。對中國來說，一定要弄明白吸收外資究竟是目的，還是手段，以便更好地學習他人，發(fā)展自己。本報記者 梁 杰 周小苑