金華:破除體制障礙 讓農(nóng)民工市民化

    市人大常委會研究室、市政協(xié)提案委員會、金華晚報勝平接待室聯(lián)合推出“建議提案追蹤回訪”系列報道，對一批重點、難點、事關(guān)民生的建議、提案辦理情況進(jìn)行追蹤回訪。

    再過3個多月，市“兩會”將隆重召開。回顧過去的一年，2010年市“兩會”前夕，市人大常委會研究室、市政協(xié)提案委員會與本報勝平接待室在金華新聞網(wǎng)開展征集監(jiān)督議題、提案線索活動。同時，市政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人做客《行風(fēng)瞭望（在線）———勝平接待室》與市民、網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上交流溝通，傾聽百姓心聲，征集市民建議。市民、網(wǎng)民就社會公眾關(guān)心的問題，提出了許多建議和意見，有關(guān)嘉賓現(xiàn)場對市民網(wǎng)友提出的建議和意見予以回復(fù)，人大代表、政協(xié)委員們在溝通交流的同時，也整理了部分意見，形成建議和提案。

    去年“兩會”期間，市人大代表和市政協(xié)委員分別提交了一批建議、提案。一年過去了，去年市民提出的建議和意見以及人大代表、政協(xié)委員提出的建議和提案辦理情況如何？為了更好地讓廣大市民和讀者了解這些建議和提案，市人大常委會研究室、市政協(xié)提案委員會、金華晚報勝平接待室共同推出“建議提案追蹤回訪”系列報道，對一批重點、難點、事關(guān)民生的建議提案辦理情況進(jìn)行追蹤回訪。

    建議回放

    由于受經(jīng)濟(jì)迅速回暖影響，去年春節(jié)后，我國沿海地區(qū)和內(nèi)地同時出現(xiàn)嚴(yán)重的缺工現(xiàn)象，在這些缺工的裝備制造行業(yè)中，尤以加工制造、五金制造等行業(yè)突出。我市的加工業(yè)、五金企業(yè)也同樣遇到了這樣的問題，部分生產(chǎn)線處于停工狀態(tài)。在嚴(yán)峻的“用工荒”面前，企業(yè)該如何應(yīng)對才能順利渡過危機(jī)，成為眾多企業(yè)急需解決的問題。

    2010年3月24日，人大代表林秀蓉等10名代表提出《關(guān)于采取對策應(yīng)對用工荒問題的議案》（金華市第五屆人民代表大會第七次會議婺第14號建議）：

    2010年開年，我市很多企業(yè)都遭遇了前所未有的用工困惑，很多企業(yè)訂單很多，但是，就是招不到工人。我們認(rèn)為，用工問題不單單是靠企業(yè)單方面的努力就可以解決的，它需要政府采取各項措施進(jìn)行綜合治理。

    我市是制造業(yè)的大市，企業(yè)普通工人的需求量非常大，現(xiàn)在的就業(yè)群體與以往相比發(fā)生了很大的變化，2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，就首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，文件要求采取有針對性的措施，著力解決“新生代農(nóng)民工”問題，讓“新生代農(nóng)民工”市民化。

    企業(yè)遭遇到的用工荒問題今后將長期存在，“新生代農(nóng)民工”是就業(yè)主體，因此，重視“新生代農(nóng)民工”問題是解決這一瓶頸的關(guān)鍵。在這個過程中，用工主體的企業(yè)當(dāng)然負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但是，我們以為，要徹底解決這一問題還要依賴于政府的積極作為，創(chuàng)造和諧的用工環(huán)境是解決這一問題的根本。“新生代農(nóng)民工”主要是指80后、90后，他們以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐力低。

    “新生代農(nóng)民工”無論是就業(yè)方向還是就業(yè)待遇要求都與他們父母有著很大區(qū)別，有著不同的特點：首先，他們從來沒有種過地，把打工作為進(jìn)城的機(jī)遇和途徑。其次，這批人都念過書，大多具有初中以上文化，對未來的人生軌跡也有一定的規(guī)劃。第三，他們較之父輩，生活壓力小，維權(quán)意識強(qiáng)。第四，他們希望通過努力使個人和家庭融入城市，追求與市民相近或相同的生活水準(zhǔn)。

    有一定知識和技術(shù)的“新生代農(nóng)民工”是我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的勞動力支撐、城市化的重要推動力量，要讓他們安心企業(yè)、安心金華這座城市，作為地方政府應(yīng)該有所作為。

    我們希望政府可以考慮：首先，應(yīng)破除體制障礙，制定政策措施，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，保障他們的勞動權(quán)益。其次，通過廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房來改善他們的住房，讓他們能夠長期穩(wěn)定地在城市就業(yè)和居住。第三，創(chuàng)造各種途徑滿足他們的教育和培訓(xùn)需求。第四，構(gòu)建覆蓋進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障制度，逐步讓他們在醫(yī)療、社會保險、住房等方面享受與城市居民相同的權(quán)利，降低他們“城市夢”的門檻和成本等等。

    重視“新生代農(nóng)民工”問題，就是重視我們這座城市的未來。因此，我們呼吁有關(guān)部門積極主動地提出應(yīng)對措施與辦法，解決好“新生代農(nóng)民工”遇到的種種問題，解決好企業(yè)遇到的用工荒問題，從而更好地服務(wù)于企業(yè)，為實現(xiàn)金華經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    部門回復(fù)

    近日，記者采訪了金華市勞動和社會保障局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，就市區(qū)企業(yè)用工問題現(xiàn)狀及應(yīng)對措施情況進(jìn)行了追蹤回訪，并到市人大研究室、市政協(xié)提案委員會了解到人大代表、政協(xié)委員的建議、提案及部門辦復(fù)情況。

    金華市勞動和社會保障局對金華市五屆人大七次會議婺第14號建議答復(fù)：林秀蓉等10名代表提出的《關(guān)于采取對策應(yīng)對用工荒問題的議案》收悉。

    農(nóng)民工是最大的就業(yè)群體，解決好該群體的就業(yè)問題，確實對緩解當(dāng)前的用工荒問題至關(guān)重要。而“新生代農(nóng)民工”作為農(nóng)民工中的一種新生力量，也確實與以往我們印象中的農(nóng)民工有著很大的不同。因此，做好這個“新生代”“新群體”的就業(yè)工作，尤其顯得重要。

    至于如何解決這一問題，你提出的第一個建議：“破除體制障礙，制定政策措施，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，保障他們的勞動權(quán)益”，很有道理。在這一方面，我們也已做了大量工作，包括取消了企業(yè)招用人員先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、先本地后外地的限制政策和對招用外地及農(nóng)村勞動者企業(yè)征收調(diào)節(jié)金制度。建立了統(tǒng)一開放的人力資源市場，對外來農(nóng)村勞動者實行公平對待，很大程度上改善了農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)待遇，保障了他們的合法權(quán)益。但限于當(dāng)前多方面體制性因素的制約，離公眾的要求仍有距離，譬如在享受稅費減免政策時，要求是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，農(nóng)村戶籍的人員不能享受；企業(yè)在享受新增就業(yè)崗位時，也是以本地的戶籍為準(zhǔn)，而把外來人員拒之門外。這種“不公平待遇”，不但影響了企業(yè)招用農(nóng)民工的積極性，也影響了農(nóng)民工（包括新生代農(nóng)民工）來金就業(yè)的熱情。要改變這種狀況，恐怕需要時日，我們將積極向市政府建議，在“公共服務(wù)均等化”、“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”等方面爭取多出實實在在的好政策。

    第二，“居有定所”是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，我市在廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)方面有較大進(jìn)展，但是仍滿足不了客觀需求，我們將加快加大這方面建設(shè)的進(jìn)度和力度，讓更多人租住上價廉質(zhì)優(yōu)的房子。

    第三，您提出要滿足教育和培訓(xùn)的要求。在這方面，我市非常重視，去年1~4月份，全市組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)850人，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)6134人，其中各類農(nóng)民工占了一半左右。轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等在我市市區(qū)已呈常態(tài)化和正規(guī)化。

    第四，您提出要構(gòu)建覆蓋進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障制度。這一點，我市目前已基本做到，外來農(nóng)民工和進(jìn)城經(jīng)商人員均可以由企業(yè)或個人以靈活就業(yè)形式繳納社會保險，而本地農(nóng)民到60歲以上，則可以每人每月申領(lǐng)60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

    1月25日，記者了解到，我市勞動就業(yè)部門為緩解企業(yè)用工難做了大量工作。

    一是建立就業(yè)和失業(yè)監(jiān)控制度。每月把市區(qū)人力資源市場供求情況、失業(yè)登記數(shù)據(jù)、60家工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)等五個方面的變化情況作為基本的采集數(shù)據(jù)，由此分析、窺探我市就業(yè)失業(yè)方面的最新動態(tài)，把握就業(yè)失業(yè)趨勢，在此基礎(chǔ)上，及時制定相應(yīng)對策，緩解企業(yè)用工難。

    二是開展用工情況調(diào)查。為了解當(dāng)前用工現(xiàn)狀，預(yù)測2011年用工需求，我市去年底在全市范圍內(nèi)開展了企業(yè)用工情況調(diào)查，調(diào)查采取上門走訪、填寫問卷和召開座談會等方式，共調(diào)查企業(yè)1000多家（其中市區(qū)119家）。據(jù)調(diào)查，目前存在缺工現(xiàn)象的企業(yè)超過了被調(diào)查企業(yè)的60%，缺工人數(shù)在現(xiàn)有職工總數(shù)的20%~30%之間。

    三是通過人力資源市場這個平臺舉辦招聘會。先后舉辦了春風(fēng)幫企行動、民營企業(yè)招聘周、校企對接會、軍嫂招聘會等活動，全市全年共舉辦大型招聘會87家，有1.2萬家企業(yè)進(jìn)場招聘，提供崗位26.5萬個，進(jìn)場應(yīng)聘人數(shù)38.6萬人次，直接幫助企業(yè)解決用工17.3萬人。