民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展與權(quán)益保護(hù)

  ，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)家（主）仍處于相對(duì)矛盾的角色，他們既屬于社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體之列，又是脆弱的人群。民營(yíng)企業(yè)家（主）是改革開(kāi)放政策的受益者，是“先富起來(lái)”的一部分人，與普通公民相比，他們無(wú)疑擁有相對(duì)顯赫的社會(huì)地位、擁有優(yōu)越的物質(zhì)條件，同時(shí)擁有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)。但是，在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中還存在著值得特別重視的問(wèn)題，即合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。首先，企業(yè)賴以生存的資本、人才、信息、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素，還不能完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的原則進(jìn)行配置，有些政府官員仍習(xí)慣借用傳統(tǒng)的思維指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因而，與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)又明顯處于弱勢(shì)地位，民營(yíng)企業(yè)家（主）合法權(quán)益不時(shí)受到侵犯。其次，民營(yíng)企業(yè)家（主）成長(zhǎng)于一個(gè)特殊的時(shí)期，他們當(dāng)中多數(shù)人文化程度較低、技術(shù)水平不高、管理能力不強(qiáng)，缺乏制勝商海的過(guò)硬本領(lǐng)，在市場(chǎng)浪潮中難以抵擋風(fēng)險(xiǎn)?；谏鲜鰞蓚€(gè)方面，本文著重從自我保護(hù)、組織保護(hù)和法律保護(hù)三個(gè)層面，談?wù)劽駹I(yíng)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。

　　自律與自我保護(hù)是基礎(chǔ)

　　作為一個(gè)企業(yè)家，就其對(duì)社會(huì)的影響而言，與一般公民不一樣，因而首要的是企業(yè)家（主）通過(guò)道德修養(yǎng)和理論學(xué)習(xí)來(lái)加強(qiáng)自律，贏得人格尊重和社會(huì)認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。企業(yè)家（主）的活動(dòng)空間，一定意義上可以說(shuō)是由其所處的法律環(huán)境和內(nèi)心的道德約束邊界來(lái)確定的。前者屬于他律，具有滯后性，而后者屬自律，具有預(yù)警性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中他律與自律兩者缺一不可。一個(gè)成熟的、健康的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境，不是簡(jiǎn)單地在由政府所提供的若干條法律法規(guī)的框架內(nèi)追求利益，它更應(yīng)該體現(xiàn)在法律與道德規(guī)范的整體協(xié)調(diào)。有自律、有自我保護(hù)，才能爭(zhēng)得社會(huì)組織和國(guó)家與法律的保護(hù)。筆者認(rèn)為，企業(yè)家（主）應(yīng)該做到激情滿懷、心態(tài)平和。辦企業(yè)沒(méi)有激情不行，但僅憑激情還不夠。面對(duì)紛繁的世界，要做到不受各種外來(lái)因素所左右。當(dāng)前，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)期，有許多不確定性因素，也有許多誘惑和迷人的陷阱。企業(yè)家（主）如果保護(hù)不好自己，不僅事業(yè)不能成功，而且會(huì)毀于一旦。

　　企業(yè)家（主）本應(yīng)做一個(gè)品行端正、正直的人，經(jīng)營(yíng)行為不僅對(duì)自己有利，還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。但有些企業(yè)家（主）卻鉆工商管理、稅收等方面的執(zhí)法“空子”，甚至與執(zhí)法人員聯(lián)手“共謀”，以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)“成本”，獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；有些私營(yíng)企業(yè)假借高新技術(shù)之名，享受政府“免二減三”的優(yōu)惠政策，而頻繁注冊(cè)新的企業(yè)名稱；有些私營(yíng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買增值稅發(fā)票或其他財(cái)務(wù)方式來(lái)加大經(jīng)營(yíng)成本，減少稅賦，隱瞞實(shí)際利潤(rùn)；至于生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品、借錢不還、制造虛假?gòu)V告、拖欠員工工資等現(xiàn)象者不在少數(shù)。這些表面上對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有“眼前效益”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，損害的不是一個(gè)企業(yè)而是整個(gè)私營(yíng)企業(yè)甚至中國(guó)企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)。作為企業(yè)家（主）要遵循市場(chǎng)規(guī)律，誰(shuí)違背規(guī)律誰(shuí)將受到懲罰。

　　行會(huì)和組織保護(hù)是支柱

　　各類行會(huì)組織在維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益方面日益發(fā)揮重要作用。2003年，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)勝訴歐盟的反傾銷案，維護(hù)了500多家企業(yè)的利益，是最為典型的例子。近年來(lái)，浙江省之所以很少出現(xiàn)“問(wèn)題富豪”，其中的一個(gè)重要原因在于那里的行會(huì)組織相當(dāng)健全。僅溫州就有130多個(gè)商會(huì)（或協(xié)會(huì)），商會(huì)是知名度最高、影響最大的非政府組織。特別是在企業(yè)的誠(chéng)信方面，商會(huì)有較強(qiáng)的約束作用。一個(gè)健全的行會(huì)組織來(lái)源于一個(gè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又推動(dòng)著這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善與發(fā)展。第四次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為有必要建立行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)誼會(huì)的占80.2％。對(duì)其作用的希望大致有：提高私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位（55.3％），協(xié)調(diào)私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（44.3％），保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)（42.9％），向黨委、政府反映意見(jiàn)與要求（42.2％），在私營(yíng)企業(yè)主之間聯(lián)絡(luò)感情（22.0％），在所在地發(fā)揮積極影響（21.5％），制定行規(guī)民約進(jìn)行自我約束（17.3％）和幫助私營(yíng)企業(yè)主向國(guó)外發(fā)展（7.9％）。

　　除浙江等個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的地方以外，全國(guó)其他省份個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)，成立了不少維護(hù)廣大個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)構(gòu)。例如：河北省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，已在省、市協(xié)會(huì)和60％以上的縣級(jí)協(xié)會(huì)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)；河南省在縣以上個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)普遍建立了個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益維護(hù)中心，設(shè)立投訴熱線，接受會(huì)員投訴；2002年12月，山東省宣告成立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投訴服務(wù)中心，成為全省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶權(quán)益保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)；上海市小企業(yè)促進(jìn)中心為維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益提供服務(wù)，推出了“律師團(tuán)助您大發(fā)展”的法律援助活動(dòng)。

　　從現(xiàn)實(shí)狀況看，一個(gè)很大的不足是，不少行業(yè)組織圖有虛名。光掛一塊牌子，不開(kāi)展實(shí)際的工作，沒(méi)有發(fā)揮作用。原因之一是不少人把行業(yè)組織定義為政府的“助手”，從而消蝕了行業(yè)組織的自主性、主動(dòng)性和積極作用，也使得這些組織缺少企業(yè)凝聚力。行業(yè)組織是獨(dú)立的社團(tuán)法人，它與政府之間是平等的合作關(guān)系，行業(yè)組織不是“二政府”，更不是政府的附庸。行業(yè)組織履行行業(yè)管理職能，仍然是站在行業(yè)立場(chǎng)上，充當(dāng)著行業(yè)代表的角色，而不是政府的化身。政府對(duì)行業(yè)組織可以依法行政（如登記管理）和指導(dǎo)，而不能強(qiáng)制性干預(yù)或指派。實(shí)踐證明，這種組織只有堅(jiān)持“五自”原則辦會(huì)，即：入會(huì)自愿、組織自主、公務(wù)自理、經(jīng)費(fèi)自籌、會(huì)長(zhǎng)自選，才能真正實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我協(xié)調(diào)、自我約束。

　　國(guó)家與法律保護(hù)是保證

　　第一，政府在執(zhí)法行為上的保護(hù)。轉(zhuǎn)軌時(shí)期，改革的動(dòng)力在政府，同時(shí)改革的某些阻力也在于政府，因而企業(yè)家權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵在于是否有一個(gè)守法的政府官員。正處在轉(zhuǎn)軌過(guò)程之中，與初步形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不協(xié)調(diào)的情況是，政府的行政控制能力依然很強(qiáng)，還沒(méi)有真正確立制定法規(guī)條例的政治意愿，獨(dú)立公正的司法體系的建立尚待時(shí)日。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的不確定性，加之以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)垂直考核體制，助長(zhǎng)了各級(jí)政府官員的短期行為，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的投資者和貸款人最大的擔(dān)心是，政府更迭、官員食言。有的地方政府與民營(yíng)企業(yè)之間確實(shí)存在著無(wú)契約可言的現(xiàn)象，使企業(yè)告狀無(wú)門。

　　第二，要從政策、法規(guī)上切實(shí)維護(hù)企業(yè)家的合法民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)家的愿望、要求，在現(xiàn)實(shí)生活中呈現(xiàn)出不同層次、不同形式。但其主要目的是，尋求保護(hù)合法權(quán)益的政治后盾，尋求反映愿望、要求的民主渠道，尋求參與公眾事業(yè)的社會(huì)舞臺(tái)，尋求實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的有效載體。這些愿望、要求，主體是健康、積極的，有些是允許的、合理的，至少是無(wú)害的。但是，其中也有一些是有害的、消極的，甚至是非法的。只要加以及時(shí)、適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，給予一定的包容與滿足，就能引導(dǎo)他們健康發(fā)展。如果聽(tīng)之任之、任其發(fā)展，或者處理不當(dāng)，也有可能激化矛盾，形成隱患。

　　第三，要發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)市場(chǎng)，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。私營(yíng)企業(yè)用地要統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。對(duì)不以營(yíng)利為目的投資興辦的社會(huì)公益事業(yè)用地，應(yīng)依法實(shí)行劃撥供地。私營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)有、集體土地，與國(guó)有、集體企業(yè)同等對(duì)待。加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，除國(guó)家明文禁止進(jìn)入的特殊領(lǐng)域以外，允許在國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等各類投資主體之間進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。要積極培育和規(guī)范發(fā)展經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為不同地區(qū)、不同所有制之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易和資本無(wú)障礙流動(dòng)，提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第四，要完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律，保障私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，保障民間投資者的人身安全和名譽(yù)安全。物權(quán)法和名譽(yù)權(quán)法通過(guò)后，要盡快制定實(shí)施細(xì)則，以確保合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。通過(guò)立法程序保護(hù)私營(yíng)企業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)者，必須采取措施保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)民事權(quán)利，任何部門和單位均不得歧視刁難。

　　第五，要為民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)輿論氛圍。要認(rèn)識(shí)到企業(yè)家（主）是社會(huì)重要的人才資源，是一群自覺(jué)遵循市場(chǎng)規(guī)律、善于組合各種生產(chǎn)要素、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的創(chuàng)業(yè)者，從而形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風(fēng)尚。 

上一條:對(duì)話：民企建立企業(yè)文化的原則

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