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防雷設(shè)施的維修檢測(cè)難題
    調(diào)查表明，遭雷擊的住宅小區(qū)，不是沒(méi)有防雷設(shè)施，就是防雷設(shè)施年久失修，不但起不到防雷的作用，反而成了引雷裝置。而據(jù)今年3月8日江西省氣象局對(duì)外公布的一組數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2011年，全省共發(fā)生雷災(zāi)事故4460余起，因雷電災(zāi)害造成死亡387人，受傷249人。因雷電災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失平均每年達(dá)1.8億元，間接經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法估計(jì)。其中，2006年全省雷擊死亡人數(shù)79人、2007年死亡人數(shù)則飆升到了141人，連續(xù)兩年雷擊傷亡人數(shù)居全國(guó)第一。
　　九成小區(qū)沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行防雷檢測(cè)：有些居民樓的樓頂雖安裝了防雷裝置，但居民在樓頂安裝了大批太陽(yáng)能，這些金屬的太陽(yáng)能比防雷設(shè)施高出了很多，這就使得防雷設(shè)施幾乎失去了作用。大部分小區(qū)在驗(yàn)收時(shí)都進(jìn)行了防雷檢測(cè)，如果防雷設(shè)施檢測(cè)不合格，小區(qū)也不能夠驗(yàn)收。至于有沒(méi)有每年都年檢過(guò)，相關(guān)物業(yè)坦言沒(méi)有進(jìn)行過(guò)防雷檢測(cè)，因?yàn)闆](méi)有那么多人力和物力投入。
　　“經(jīng)過(guò)調(diào)查大部分住宅小區(qū)防雷設(shè)施在投入使用后，存在無(wú)人管理、年久失修等問(wèn)題，真正做到按時(shí)檢測(cè)防雷設(shè)施的小區(qū)，其所占的比例還不到一成?！睂?duì)此有關(guān)人士表示，防雷設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，成為投入使用后無(wú)人管理的癥結(jié)所在?！爱a(chǎn)權(quán)不明確，物業(yè)公司和業(yè)主之間互踢皮球，誰(shuí)也不愿意承擔(dān)這筆維修費(fèi)用?！?br />     據(jù)介紹，新建的小區(qū)其防雷裝置與房屋主體工程是同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和投入使用的，可以說(shuō)在投入使用的前期，防雷設(shè)施不存在任何問(wèn)題，關(guān)鍵就出在后續(xù)的維護(hù)上。在檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)許多防雷裝置經(jīng)風(fēng)吹、日曬、雨淋、銹蝕和雷擊，其功能不斷下降甚至失效，原因在于防雷裝置產(chǎn)權(quán)單位、使用單位未指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)做好防雷裝置的日常維護(hù)工作。
　　隨著城市高層建筑不斷出現(xiàn)和電子設(shè)備的增多，現(xiàn)在防雷設(shè)施已經(jīng)不僅防直擊雷，更要防側(cè)擊雷、感應(yīng)雷。過(guò)去單純?cè)诮ㄖ敹思軅€(gè)避雷針的措施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，建筑物需要包括接閃器、引下線(xiàn)、接地裝置等一系列的防雷裝置。因此，年檢尤為重要。防雷設(shè)施維修費(fèi)用誰(shuí)出？在部分開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司看來(lái)，對(duì)防雷設(shè)施進(jìn)行年檢確實(shí)很有必要，當(dāng)然前提是明確防雷設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一些開(kāi)發(fā)商認(rèn)為應(yīng)該屬于公共設(shè)施的一部分，出問(wèn)題時(shí)，業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)公司原本就可以動(dòng)用房屋維修基金，因?yàn)榉览自O(shè)施的使用是長(zhǎng)期性的，存在一個(gè)后續(xù)的檢修和維護(hù)問(wèn)題，否則，沒(méi)有人愿意出錢(qián)。所以他們會(huì)要求物業(yè)公司人員上樓頂檢查防雷設(shè)施，但限于專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，物業(yè)人員也只能給防雷設(shè)施做一些表面的維護(hù)。為此，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該給物業(yè)公司一定的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以便物業(yè)人員更好地對(duì)防雷設(shè)施進(jìn)行檢修和維護(hù)。
　　立法明確防雷設(shè)施產(chǎn)權(quán)
　　日前，《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》草案（簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）舉行了聽(tīng)證會(huì)，《草案》第一次提及防雷設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。據(jù)悉，博弈多方對(duì)于防雷設(shè)施的屬性已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)：防雷裝置應(yīng)明確為小區(qū)共用設(shè)備。有關(guān)人士對(duì)此做了解讀，“一旦防雷裝置出現(xiàn)了問(wèn)題，需要維護(hù)的時(shí)候，管理部門(mén)可以動(dòng)用房屋維修基金?！薄霸凇恫莅浮氛髑笠庖?jiàn)稿之前，防雷裝置的產(chǎn)權(quán)是不明確的，比較含糊。這次，在公用設(shè)備一欄中將防雷裝置納入其中?！焙l(fā)稱(chēng)，待《草案》正式通過(guò)后，那么小區(qū)物業(yè)部門(mén)就是防雷設(shè)施的管理部門(mén)，有責(zé)任維護(hù)好小區(qū)的防雷設(shè)施，定期安排專(zhuān)人進(jìn)行檢查和維修。
　　對(duì)于小區(qū)業(yè)主來(lái)說(shuō)，在不久的將來(lái)，防雷設(shè)施的維修檢測(cè)難題將有望解決。針對(duì)住宅小區(qū)防雷設(shè)施檢測(cè)率低的現(xiàn)狀，日前，省氣象局在《草案》征求意見(jiàn)函中建議：今后，防雷工作將納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常管理內(nèi)容，設(shè)立防雷檢測(cè)檔案，并建立定期自查與委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)相結(jié)合的年度檢測(cè)制度。
　　凡未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝防雷裝置、已有防雷設(shè)施檢測(cè)不合格或既不自查也不委托專(zhuān)業(yè)檢測(cè)的，氣象主管部門(mén)應(yīng)通知業(yè)主大會(huì)(業(yè)委會(huì))及其物業(yè)限期整改，限期未改正的，氣象部門(mén)將聯(lián)合房地產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行行政執(zhí)法。對(duì)造成損失的，業(yè)主、業(yè)主大會(huì)(業(yè)委會(huì))及其小區(qū)物業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鑒于小區(qū)防雷設(shè)施不容樂(lè)觀，以及江西省是雷電災(zāi)害多發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該建立防雷檢測(cè)檔案。一旦出現(xiàn)了傷亡事故，建立了防雷檢測(cè)檔案的小區(qū)，其責(zé)任就會(huì)很明確。雷擊傷害引發(fā)責(zé)任劃分產(chǎn)權(quán)及維護(hù)責(zé)任明確了，那么，一旦發(fā)生雷擊事故，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？江西法報(bào)律師事務(wù)所律師肖文軍認(rèn)為，通常情況下，雷擊屬于自然災(zāi)害，其造成的損失由居民自己承擔(dān)。同時(shí)，社區(qū)居民可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)公司提供的專(zhuān)門(mén)涉及雷電、地震等自然災(zāi)害的特定保險(xiǎn)品種，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投保。
　　當(dāng)然，這也不是一概而論的。如果經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)檢測(cè)鑒定后，雷擊事故是因?yàn)樽≌览自O(shè)施建造不符合規(guī)定或維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致，那應(yīng)由開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司來(lái)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3月1日正式實(shí)施的《江西省雷電災(zāi)害防御辦法》明確規(guī)定，對(duì)于防雷設(shè)施，使用單位應(yīng)當(dāng)做好日常維護(hù)工作，否則，縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令改正，給予警告，拒不改正的，可以并處1000元以上10000元以下罰款。 
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