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五大因素影響采購效率

提高政府采購效率是政府采購制度改革孜孜以求的命題，影響政府采購效率的因素很多，主要有以下幾方面因素。

*法律因素

候標(biāo)期及信息公告有法定時(shí)限法律規(guī)定了六種不同采購方式的時(shí)間要求，尤其對(duì)招標(biāo)方式規(guī)定了20天的候標(biāo)期，如此下來，一個(gè)項(xiàng)目完成最短需要40多個(gè)工作日。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止前15日，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，這無疑相應(yīng)延長了候標(biāo)期。

*組織因素

管理體制和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)性、合理性的影響根據(jù)現(xiàn)階段我國國情和人們對(duì)政府采購的認(rèn)知程度，我國現(xiàn)行的政府采購管理體制實(shí)行集中化和分散化混合控制管理模式，由此形成了財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、交通等平行配置但職責(zé)交叉的管理體制，致使政府工程采購管理主體不明，“政出多門”，各行一套，各行其是。隨著政府采購范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是政府工程采購納入政府采購監(jiān)管范圍等問題上，在監(jiān)管理念、中標(biāo)原則、法律責(zé)任等問題中，建設(shè)主管部門與財(cái)政部門存在分歧，造成實(shí)際工作與統(tǒng)一、規(guī)范、高效的采購要求相距甚遠(yuǎn)，也給科學(xué)高效、規(guī)范管理造成了困難。政府采購制度改革與發(fā)展的多頭決策增加了法律法規(guī)協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，降低了政府采購的決策效率和執(zhí)行結(jié)果，損害了政府公信力。

*市場供求因素

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支規(guī)模和政府采購規(guī)模關(guān)聯(lián)度較高越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、采購規(guī)模小的地方，潛在供應(yīng)商和競標(biāo)供應(yīng)商也相應(yīng)少，競爭不充分，采購失敗的風(fēng)險(xiǎn)上升。

壟斷行業(yè)導(dǎo)致競爭不充分或采購失敗公檢法、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門由于行業(yè)特殊性、準(zhǔn)入條件較高，行業(yè)壟斷特征較為明確。

*管理因素

采購代理機(jī)構(gòu)代理服務(wù)水平?jīng)Q定效率高低由于政府采購代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻偏低，從業(yè)人員資格制度尚未建立，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒有完善，導(dǎo)致政府采購代理機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)不高，在采購組織效率、技巧、采購文件編制、采購前期市場調(diào)查、分包等存在較大缺陷，每個(gè)環(huán)節(jié)均存在較大漏洞，經(jīng)不起推敲，因此，導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴案件上升，拉長了采購周期。

*供應(yīng)商投標(biāo)技巧因素

政府采購供需雙方需要密切配合，在法律框架內(nèi)完成交易，供應(yīng)商的投標(biāo)技巧尤其重要。

一種情況是投標(biāo)技巧不高，導(dǎo)致采購失敗率較高，常見的錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在：一是編制的標(biāo)書不滿足采購文件規(guī)定的商務(wù)條款不滿足技術(shù)條款，未能對(duì)投標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。二是投標(biāo)書不符合基本形式的要求，如未按要求進(jìn)行密封、標(biāo)記、逾期送達(dá)、無有效委托書等三是業(yè)績資料不能證明其有效性四是提供的財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性較差五是投標(biāo)樣品粗制濫造或質(zhì)量低劣等，都有可能導(dǎo)致廢標(biāo)。

另一種情形是不少供應(yīng)商對(duì)政府采購相關(guān)法律法規(guī)研究不透。雖然不少供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)較高，但對(duì)維權(quán)技巧、途徑、法律法規(guī)要求不甚明了，“出現(xiàn)中標(biāo)也告，不中標(biāo)也告”的現(xiàn)象。如多頭投訴，事實(shí)與依據(jù)不充分，憑空揣測等，當(dāng)監(jiān)管部門、紀(jì)檢部門介入調(diào)查、取證后才發(fā)現(xiàn)為無效質(zhì)疑投訴