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規(guī)范執(zhí)法，推進基層執(zhí)法規(guī)范化

規(guī)范化是法制化對基層稅收管理最基本的要求，二分局以規(guī)范執(zhí)法為主要內(nèi)容，根據(jù)ISO9000標準，對征管系列執(zhí)法行為進行了規(guī)范。

(一)規(guī)范了征管基礎(chǔ)。按照ISO標準，根據(jù)相關(guān)工作規(guī)范，對戶籍管理、納稅申報繳稅、發(fā)票管理等各個工作環(huán)節(jié)及各類表證單書都建立一套切實可行的管理規(guī)程，從分局領(lǐng)導(dǎo)到第一線辦事人員都必須無一例外地遵守、執(zhí)行。規(guī)定每一項工作要按規(guī)定做出相關(guān)的記錄，隨時準備接受審核。這一做法使稅務(wù)機關(guān)的質(zhì)量管理有章可循，而且有案（記錄）可查，從而規(guī)范了征管基礎(chǔ)建設(shè)。

(二)規(guī)范了執(zhí)法行為。按ISO9000標準建立科學(xué)和完善的稅收征管質(zhì)量管理體系，綜合考慮與稅收執(zhí)法緊密相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源等各方面的因素，明確稅收執(zhí)法過程的控制要求和稅收執(zhí)法質(zhì)量的驗證要求，使各項稅收執(zhí)法工作和影響稅收執(zhí)法工作結(jié)果的全部因素都處于嚴格的受控狀態(tài)。同時，還組織分局內(nèi)審員定期開展內(nèi)部審核，審核各項工作是否按文件的規(guī)定開展，對不符合文件規(guī)定的工作和做法開具改正建議書，并確定和落實糾正措施。

(三)規(guī)范了管理制度。ISO9000質(zhì)量管理體系包括三級文件體系。即第一級文件：質(zhì)量手冊；第二級文件：業(yè)務(wù)流程；第三級文件：工作規(guī)范等。二分局針對基層工作的新特點、新內(nèi)容，對三級文件體系進行修訂和完善，建立了《用車制度》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《廉政建設(shè)制度》《財物管理制度》等一整套簡捷、規(guī)范、可操作的制度，使各項工作有章可依，逐步走上規(guī)范化的軌道。

三、科學(xué)管理，推進基層管理科學(xué)化

“管理的科學(xué)化”就是運用科學(xué)的管理理念，改革現(xiàn)有管理方式，實現(xiàn)管理模式、管理手段的科學(xué)化。二分局切實執(zhí)行區(qū)局按照ISO9000：2000國際質(zhì)量管理標準的要求精心設(shè)計的涵蓋所有稅務(wù)行政管理、稅收征收管理和稅收服務(wù)活動管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理體系。貫徹區(qū)局“依法治稅，從嚴治隊，服務(wù)XX，回報社會”的質(zhì)量方針，這個質(zhì)量方針既反映了稅收工作的本質(zhì)，同時又符合ISO9000質(zhì)量管理體系標準的精神，即“以納稅人為關(guān)注焦點”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信服務(wù)，又規(guī)范稅務(wù)行政管理、稅收征收管理、稅務(wù)稽查和稅收服務(wù)活動各項業(yè)務(wù)，實行過程控制，預(yù)防不合格的產(chǎn)生，持續(xù)不斷地改進各項工作中存在的不足，持續(xù)不斷地完善質(zhì)量管理體系，以切實達到區(qū)局確定“（1）業(yè)務(wù)管理類a)收入任務(wù)完成率100％；b)申報率≥95％；c)入庫率≥96％；（2）納稅服務(wù)類a)顧客滿意率≥90％；b)服務(wù)承諾兌現(xiàn)率100％；c)信訪結(jié)案率100％；（3）作風(fēng)建設(shè)類a)在區(qū)級機關(guān)評比中名列前茅；b)培訓(xùn)目標完成率100％；”的質(zhì)量目標。二分局也認為這些指標不僅反映了依法治稅或優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，而且這些目標經(jīng)過努力是可以達到的，是合理和可行的并且在質(zhì)量方針和目標確立后，二分局按照“全員參與”的原則，對各層次人員職責(zé)與權(quán)限做出了明確規(guī)定，并制定了《職能分配表》，實現(xiàn)了各個崗位對質(zhì)量方針和目標的理解；按照“縱向到底”、“分級管理”和“全員參與”的原則，對本分局的質(zhì)量目標進行了層層分解，落實到崗位，修訂完善了目標管理責(zé)任制，進一步規(guī)定了定量與定性相結(jié)合的考核標準，并保持與本局質(zhì)量目標的統(tǒng)一性和連續(xù)性，從而形成了一個完整的目標管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立和運行，有效地保證了質(zhì)量管理目標和職責(zé)落實到位。

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