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近年來(lái)，東莞在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)域主要抓了五方面工作。

　　一是加強(qiáng)政府資金扶持和政策引導(dǎo)。從2011年起，東莞每年安排20億元、連續(xù)

5年投入100億元實(shí)施“科技東莞”工程。同時(shí)，調(diào)整完善原有政策，形成了新一輪“科技東莞”（1+5+8）政策體系，涵蓋了創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、專利促進(jìn)等方面。

　　二是激發(fā)企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用。東莞突出企業(yè)主體地位，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、典型帶動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)等手段，積極引導(dǎo)和大力推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的決策者、研發(fā)技改的投入者、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)者。目前全市已有國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)近900家，居全省第3位。許多企業(yè)由過(guò)去單純依靠要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)發(fā)展。

　　三是大力引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新資源。針對(duì)東莞企業(yè)眾多、市場(chǎng)化程度高、產(chǎn)業(yè)配套完善、科研成果轉(zhuǎn)化空間大，但高?？蒲性核欢?、科研基礎(chǔ)條件薄弱、創(chuàng)新型人才匱乏的實(shí)際，大力招引國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)的優(yōu)質(zhì)科研資源和重點(diǎn)項(xiàng)目，投資建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新城，引進(jìn)了北大、清華等24家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí)引進(jìn)了省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)22個(gè)，總量占全省近1/4，居全省第三位。

　　四是創(chuàng)新財(cái)政投入方式，促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合。我們改變以往相對(duì)簡(jiǎn)單地由財(cái)政直接補(bǔ)貼企業(yè)科技項(xiàng)目的做法，更多地采用間接撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和民間資本的方式，引導(dǎo)更多資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)的扶持。2013年我們聯(lián)合深創(chuàng)投集團(tuán)和4家民營(yíng)企業(yè)，共同出資設(shè)立了總規(guī)模20億元的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。2014年又設(shè)立了針對(duì)科技銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款貼息資金，以及針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金等，推動(dòng)其為企業(yè)科技創(chuàng)新提供融資。

　　五是積極搭建國(guó)際合作周等科技交流合作平臺(tái)。我們連續(xù)10年每年舉辦中國(guó)（東莞）國(guó)際科技合作周，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科技前沿的交流合作。同時(shí)，著力抓好科技引進(jìn)消化再吸收，與以色列共建水處理產(chǎn)業(yè)園，與臺(tái)灣共建生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地，與英國(guó)探索共建低碳產(chǎn)業(yè)園。

　　我想，外界印象和我們實(shí)際狀況的反差，可以分兩方面看。一方面是東莞的新發(fā)展新成就還期待大家更多關(guān)注，另一方面，也反映出我們?cè)趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)期效果之間還有很大空間可以施展拳腳。未來(lái)，東莞將繼續(xù)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升區(qū)域自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加有力的科技支撐。

　　談人才引進(jìn) 

　　探索實(shí)行企業(yè)自評(píng)人才入戶 

　　記者：請(qǐng)您介紹一下東莞近年來(lái)在人才引進(jìn)上的舉措和成效，今年有何進(jìn)一步舉措？

　　袁寶成：人才是第一資源，擁有怎樣的人才資源，決定一個(gè)城市的未來(lái)。近年來(lái)，東莞高度重視人才引進(jìn)，制定出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策舉措，引進(jìn)了一大批人才。目前，全市共有人才128萬(wàn)人，其中高層次人才5.5萬(wàn)人，高級(jí)職稱者3.6萬(wàn)人，包括中央“千人計(jì)劃”專家13名、省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)22個(gè)。

　　但是，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，隨著中國(guó)人口紅利的逐步消減，東莞早期在“孔雀東南飛”背景下形成的勞動(dòng)力“洼地”效應(yīng)已逐漸消退，以前是“找工難”，現(xiàn)在演變成了

“招工難”，而且與周邊中心城市相比，東莞無(wú)論是在人才總量、高端人才數(shù)量，還是城市吸引人才的配套環(huán)境上，都存在差距。

　　東莞將把人才引進(jìn)工作放在更加重要的位置，進(jìn)一步放寬人才入戶限制，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，探索實(shí)行企業(yè)自評(píng)人才入戶，完善城市生活配套和公共服務(wù)供給，努力營(yíng)造人才進(jìn)得來(lái)、留得下、用得好的最佳環(huán)境。尤其是在“銀色人才”方面，一些已退休的專家、學(xué)者有時(shí)間，工作經(jīng)驗(yàn)、能力也很豐富，我們計(jì)劃通過(guò)制定一些優(yōu)惠政策，支持企業(yè)把這部分人才吸引過(guò)來(lái)東莞，讓他們充分發(fā)揮余熱、服務(wù)東莞。

談城市發(fā)展

　　要避免掉入城市發(fā)展陷阱 

　　記者：您提出了“城市發(fā)展陷阱”的概念，您認(rèn)為東莞走出這一陷阱的標(biāo)志或者說(shuō)指標(biāo)有哪些？當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？

　　袁寶成：經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)概念叫中等收入陷阱，是說(shuō)人均生產(chǎn)總值4000美元左右是個(gè)坎，在這個(gè)階段快速發(fā)展中積聚的矛盾容易集中爆發(fā)，一個(gè)城市如果不能妥善應(yīng)對(duì)就會(huì)陷入中等收入陷阱。國(guó)際上還有種說(shuō)法，超過(guò)10000美元就意味著度過(guò)了中等收入陷阱。東莞的人均生產(chǎn)總值早已超過(guò)了4000美元，2014年突破11000美元，但仍然面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。因此，我將中等收入陷阱引申為城市發(fā)展陷阱，即一座城市發(fā)展到一定程度，原有的發(fā)展紅利就會(huì)逐步消減甚至消失，面臨著掉入陷阱的危險(xiǎn)，城市發(fā)展有可能停滯甚至倒退。

　　我認(rèn)為，城市發(fā)展陷阱面臨的挑戰(zhàn)主要集中在四個(gè)方面。

　　一是產(chǎn)業(yè)低端化與空心化。東莞早期工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，缺乏技術(shù)，缺乏市場(chǎng)渠道，只能靠大量引入外資，借助國(guó)際資本實(shí)現(xiàn)快速的工業(yè)化。這毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)帶來(lái)城市的快速繁榮，但也可能從一開(kāi)始就埋下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列弊端。一方面，引進(jìn)的企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低；另一方面，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，逐利而居的產(chǎn)業(yè)資本又會(huì)尋求搬遷到成本更低的地區(qū)，伴隨梯度轉(zhuǎn)移而來(lái)的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題令人警惕。一座城市不能長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，更不能讓產(chǎn)業(yè)、企業(yè)成為漂浮的“浮萍”，因?yàn)槌杀疽粫r(shí)的變化而隨便漂走。

　　二是大量新移民的管理與服務(wù)難題。全市原住居民只有180多萬(wàn)，但整個(gè)城市的人口超過(guò)了1000萬(wàn)，是全國(guó)新移民最多的城市之一。這些勞動(dòng)力與國(guó)際資本的結(jié)合，使得城市經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出令人驚訝的活力，但也給城市服務(wù)與管理帶來(lái)了巨大壓力。一旦處理不好，就容易產(chǎn)生治安混亂、群體矛盾、貧民窟等問(wèn)題。

　　三是快速城市化帶來(lái)的“城市病”。快速的工業(yè)化，往往伴隨著快速的城市化。在此過(guò)程中，東莞與不少城市一樣，遇到了人口膨脹、交通擁堵、住房困難、環(huán)境惡化等“大城市病”。

　　四是工業(yè)化對(duì)資源環(huán)境的消耗與破壞?？v觀全球發(fā)展歷史，基本上老的工業(yè)城市都經(jīng)歷了一個(gè)“先污染后治理”的過(guò)程。東莞在高速發(fā)展的同時(shí)，同樣面臨著生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源瓶頸等一系列問(wèn)題。