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中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃在未來幾個(gè)月公布針對(duì)數(shù)萬家國(guó)有企業(yè)重組的一個(gè)大框架和多項(xiàng)指導(dǎo)方針，長(zhǎng)期以來這一直是中國(guó)改革中爭(zhēng)議最多的領(lǐng)域之一。

據(jù)該報(bào)援引了解審議情況的政府官員和顧問稱，根據(jù)這些規(guī)則，中國(guó)政府計(jì)劃將一些相同行業(yè)的部分國(guó)有企業(yè)合并。他們稱，能源、資源、電信等具有戰(zhàn)略重要性的行業(yè)將實(shí)現(xiàn)整合。合并后的實(shí)體將被重組為國(guó)有資本投資公司，并授權(quán)最高管理層實(shí)現(xiàn)公司回報(bào)最大化，并為其中多家公司的最終上市做準(zhǔn)備。

推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變的原因是：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人越來越意識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)放緩令政府資源受限之際，長(zhǎng)期以來的特權(quán)行業(yè)需要進(jìn)行升級(jí)，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，降低對(duì)政府支持的依賴。中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱：國(guó)資委)下屬的中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，領(lǐng)導(dǎo)層決心要啃國(guó)企改革這塊硬骨頭。

鑒于中國(guó)設(shè)想讓國(guó)有企業(yè)提高紅利上繳比例，到2020年將稅后利潤(rùn)上繳政府公共財(cái)政的比例從目前的15%或以下提高到30%，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)面臨實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的壓力。一些資產(chǎn)將被指定劃歸到政府的社保基金，回報(bào)則用于中國(guó)加速老齡化人口的相關(guān)支出。據(jù)了解情況的政府官員稱，這一新計(jì)劃增加了一個(gè)新目標(biāo)，即到2025年讓最大型國(guó)有企業(yè)有足夠的利潤(rùn)符合上市要求。

監(jiān)管最大型國(guó)有企業(yè)的國(guó)資委對(duì)相關(guān)改革方案不予置評(píng)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》(The Wall Street Journal)上個(gè)月報(bào)道了重組計(jì)劃的一個(gè)方面，即國(guó)有石油公司之間可能進(jìn)行并購(gòu)，以減少政府官員認(rèn)為國(guó)內(nèi)存在的有損無益的競(jìng)爭(zhēng)，從而使這些公司能夠更好地在全球市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)的重組計(jì)劃則更進(jìn)一步，將并購(gòu)后實(shí)體重新包裝成投資公司，并準(zhǔn)備好使其公開上市。

這項(xiàng)重組方案是改革國(guó)有領(lǐng)域的最新嘗試。盡管中國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展而不斷要求構(gòu)建更有活力的民營(yíng)領(lǐng)域，但是從很多方面來看，國(guó)有領(lǐng)域都已經(jīng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了更具統(tǒng)治性的地位。

國(guó)有企業(yè)控制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大半壁江山，大到電力、石油、銀行等戰(zhàn)略行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)，小到酒店集團(tuán)甚至牙膏生產(chǎn)商，到處都是國(guó)有企業(yè)的身影。國(guó)企改革計(jì)劃可能加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，而不是像海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁的那樣，降低國(guó)企在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重。

作為改革的一部分，中國(guó)仍期待私營(yíng)企業(yè)發(fā)揮更大作用。預(yù)計(jì)改革計(jì)劃將進(jìn)一步為民家資本入股國(guó)企項(xiàng)目提供支持，不過官員和顧問表示，改革計(jì)劃不會(huì)允許私營(yíng)部門投資者在大多國(guó)企中持有控股權(quán)。

大規(guī)模私有化不可能，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層正在研究如何減少國(guó)企中存在的浪費(fèi)、腐敗和管理不善的現(xiàn)象。中國(guó)官員稱，政府認(rèn)為要綜合考慮合并、改善監(jiān)督、加強(qiáng)上市紀(jì)律等方式，這很關(guān)鍵。

山東省省長(zhǎng)、前中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清周末在出席全國(guó)人大會(huì)議的間隙向記者表示，國(guó)有企業(yè)的公司治理水平和財(cái)務(wù)制度應(yīng)該達(dá)到上市公司的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)政府官員和顧問表示，在起草新的國(guó)有企業(yè)改革方案時(shí)，中國(guó)高層官員研究了新加坡及該國(guó)國(guó)有控股公司淡馬錫控股(Temasek Holdings)。在淡馬錫模式中，政府將自身角色限制為獲得分紅的股東，而將日常運(yùn)作交給資產(chǎn)投資公司按照市價(jià)聘請(qǐng)的職業(yè)經(jīng)理人。

北京的方案并未提出這種做法。上述官員和顧問稱，政府將保持為新成立的公司任命高級(jí)管理人員的現(xiàn)行做法。