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跨界污染糾紛和地方保護(hù)主義關(guān)系密切

跨界污染必然在流域上下游之間產(chǎn)生污染糾紛。有專家指出，這是由于，嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)境法律制度符合國家利益，但可能傷害地方經(jīng)濟(jì)利益，地方政府往往會(huì)背叛國家利益代表和維護(hù)者的身份而倒向地方利益。

就其根源，中國政法大學(xué)副教授胡靜表示，地方保護(hù)主義往往被認(rèn)為是我國環(huán)境惡化的罪魁禍?zhǔn)?。此外，我國目前“分灶吃飯”的?cái)政體制或者分成辦法加劇和放大了地方保護(hù)主義傾向。

據(jù)介紹，我國現(xiàn)有的關(guān)于政府間流域跨界污染糾紛的調(diào)處機(jī)制僅局限在行政體系內(nèi)部，排斥法律手段。實(shí)際上，我國現(xiàn)有的政府間流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制運(yùn)作效果并不理想。有專家分析，流域跨界污染發(fā)生以后，流域管理機(jī)構(gòu)缺乏足夠的權(quán)威對(duì)上游政府進(jìn)行懲罰，下游政府只能通過協(xié)調(diào)的方式要求上游政府降低污染水平。這并不符合上游政府最大化其居民福利的目標(biāo)，協(xié)調(diào)往往以失敗告終。

亟需打破行政區(qū)劃壁壘

執(zhí)法人員不可能跨區(qū)域執(zhí)法，是取證困難的一個(gè)原因

“由于生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的，水、空氣等環(huán)境因素具有流動(dòng)性，而目前環(huán)境監(jiān)管、資源利用是以行政區(qū)劃為界限，行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突，導(dǎo)致跨行政區(qū)劃污染問題不易得到有效解決?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林說。這道出了跨界污染糾紛難以化解的一個(gè)原因。

跨界污染糾紛案件取證難、鑒定難，缺少鑒定機(jī)構(gòu)

過去，昆明市中級(jí)人民法院的環(huán)保法庭以及無錫市中級(jí)人民法院的環(huán)保法庭，其設(shè)立也都考慮到了和滇池流域、太湖流域所存在著的地域聯(lián)系，包含了對(duì)跨行政區(qū)域的環(huán)境案件統(tǒng)一管轄的考慮，但由于遭遇“零公益訴訟”的尷尬，其中跨區(qū)域特色未能彰顯。

胡靜說，糾紛當(dāng)事人如果僅僅是作為普通民事主體的污染者和受害者，適用環(huán)境侵權(quán)法規(guī)則即可解決，解決這類糾紛的前提是需要足夠證據(jù)證明誰是污染者，有多少污染者，每個(gè)污染者對(duì)于污染后果的貢獻(xiàn)各自是多大，不論是由下一行政區(qū)域的受害者還是被告甚或是政府、法院來加以證明上述事實(shí)也根本不可能。

全國人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青介紹，目前，我國已經(jīng)有地區(qū)開始試點(diǎn)工作。貴州省是全國最早試點(diǎn)建設(shè)環(huán)保法庭的省份，據(jù)我所知，目前也在受理跨界環(huán)境污染案件，但面臨的問題也很明顯。那就是調(diào)查取證和鑒定的相對(duì)比較困難。

據(jù)了解，2007年11月20日，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境法庭正式揭牌。根據(jù)上級(jí)法院的指定管轄，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境法庭集中管轄貴陽市境內(nèi)的生態(tài)環(huán)保案件，后來又跨出行政區(qū)域，增加管轄另一個(gè)地級(jí)市安順市和一個(gè)國家級(jí)新區(qū)（貴安新區(qū)）。