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在我國現(xiàn)有立法中,關(guān)于政府間流域跨界污染的法條主要包括兩部分內(nèi)容。
第一是有關(guān)流域水污染防治規(guī)劃和交界斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定。
《水污染防治法》第十五條規(guī)定,防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
《水污染防治法》第十二條規(guī)定,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府,可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
《水污染防治法》第二十六條規(guī)定,國家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況,并將監(jiān)測結(jié)果及時報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國務(wù)院水行政主管部門;有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測結(jié)果及時報告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2011年出臺的《太湖流域管理條例》第四十九條,雖然規(guī)定了上下游之間的補償,但沒有對因補償產(chǎn)生的糾紛如何加以調(diào)處進(jìn)行規(guī)定。
第二是跨界域的水污染糾紛解決。
我國有關(guān)立法對于流域跨界水污染糾紛規(guī)定了兩種調(diào)處機(jī)制。
第一種是有關(guān)地方政府協(xié)商解決,協(xié)商不成的由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
《水污染防治法》第二十八條規(guī)定,跨行政區(qū)域的水污染糾紛,由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決,或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
作為流域跨界污染地方立法的代表的《江蘇省長江水污染防治條例》第二十條也規(guī)定,對因相鄰行政區(qū)域出境水質(zhì)達(dá)不到水質(zhì)控制目標(biāo)而發(fā)生的環(huán)境糾紛,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。
第二種是流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
《淮河流域水污染防治暫行條例》第二十八條規(guī)定,淮河流域省際水污染糾紛,淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測,提出解決方案,報領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。這兩種機(jī)制都強(qiáng)調(diào)糾紛當(dāng)事人即地方政府之間協(xié)商和上級行政機(jī)關(guān)的處理。
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