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《指導意見》指出，根據現行法律規(guī)定，注銷企業(yè)程序復雜、耗時較長，一定程度上影響了市場機制效率。為進一步深化商事制度改革，完善市場主體退出機制，國家工商總局根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》的要求，決定全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革。

《指導意見》規(guī)范了簡易注銷行為，明確了簡易注銷程序的適用范圍，充分尊重企業(yè)自主權和自治權?！吨笇б庖姟芬?guī)定，對領取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、申請注銷登記前無債權債務的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序?！吨笇б庖姟吠瑫r明確了被列入企業(yè)經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單等幾種不適用簡易注銷程序的企業(yè)情形。

《指導意見》進一步簡化了企業(yè)申請簡易注銷的登記程序，規(guī)定企業(yè)申請簡易注銷登記，應當先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告相關信息，公告期為45日。登記機關應當同時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請簡易注銷登記的相關信息推送至有關部門。公告期滿后，企業(yè)方可向企業(yè)登記機關提出簡易注銷登記申請。登記機關在收到申請后，對于公告期內未被提出異議的企業(yè)，應當在3個工作日內依法作出準予簡易注銷登記的決定。

《指導意見》還進一步明晰了各方責任，規(guī)定企業(yè)應當對其公告的擬申請簡易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機關提交材料的真實性及合法性負責。對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權利的，有關利害關系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《指導意見》強調，各地要堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”的基本原則，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新，公開辦理企業(yè)簡易注銷登記的申請條件、登記程序、審查要求和審查期限，強化企業(yè)的誠信義務和法律責任，維護公平競爭的市場秩序。各地要加強組織領導，完善制度措施，強化實施保障，開展業(yè)務培訓，注重宣傳引導，確保企業(yè)簡易注銷登記改革各項工作有序開展。