“種地不如種房”致集體土地非法占用凸顯

    “種地不如種房”，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤7月12日表示，在這一觀念帶動下，“以租代征”違法占用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)象十分突出。李建勤說，不少地方出現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向，非法圈占土地開發(fā)房地產(chǎn)、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場、建“小產(chǎn)權(quán)房”、辦工業(yè)園等。

    國土資源部7月12日公開了8起國土資源違法案件的查處結(jié)果，同時宣布對5起案件掛牌督辦。

    李建勤透露，目前，違法用地反彈的壓力很大。其中，西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積同比上升50.6%。近期，國務(wù)院領(lǐng)導對違法違規(guī)亂建高爾夫球場作出指示，要求必須查明情況、追究責任。對此，國土資源部對發(fā)現(xiàn)在建的高爾夫球場一律查處。

    上半年違法用地宗數(shù)面積雙升

    今年上半年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬件，涉及土地面積27.8萬畝(其中耕地9.4萬畝)，同比分別上升8.0%、14.8%(0.3%)。李建勤說，東部、中部地區(qū)違法用地面積分別有所下降，但是，經(jīng)濟相對不發(fā)達的西部地區(qū)，違法用地卻出現(xiàn)了大幅增加，西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬畝，同比上升50.6%。

    因國土資源違法，上半年，698名責任人被移交司法和紀檢監(jiān)察機關(guān)追究責任；268名責任人受到行政處分；215名責任人受到黨紀處分；36名責任人被追究刑事責任。

    非法圈占土地開發(fā)房地產(chǎn)再現(xiàn)

    從全局看，國土資源違法違規(guī)形勢總體向好。李建勤說，但是，受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施、城市新區(qū)建設(shè)熱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、地方換屆、執(zhí)法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規(guī)反彈的壓力很大。

    李建勤告訴《法制日報》記者，經(jīng)梳理分析發(fā)現(xiàn)，東部、中部相對欠發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)違法違規(guī)用地反彈勢頭明顯；地方政府大力招商引資，企業(yè)違法違規(guī)用地問題較為突出；同時，公路、鐵路、機場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違法違規(guī)居高不下。

    “‘以租代征’占用農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)問題逐步凸顯，城鄉(xiāng)一體化進程提高了人們的土地增值預期，感到‘種地不如種房’。”李建勤說。

    發(fā)現(xiàn)在建高爾夫球場一律查處

    在國土資源部今天公開通報的8起違法案件以及掛牌督辦的5起案件中，違法違規(guī)建設(shè)高爾球場案就有3起。分別是，云南省騰沖違法建高爾夫球場案；遼寧省營口沿海嘉厚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案以及河北省鹿泉市眾誠白鹿泉體育休閑俱樂部違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案。

    面對各地違法建設(shè)高爾夫球場屢禁不止，李建勤透露這已引起了國務(wù)院的高度重視，并要求追究違法者責任。

    今年4月，發(fā)改委會同11個部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》。通知要求，各地方限期完成對已建、在建高爾夫球場綜合清理整治工作，上報結(jié)果；同時明確，政策出臺前一律不得擅自批準和開工建設(shè)高爾夫球場項目。

    最近，11個部委組成了兩個督導組到10個省進行督導?！跋乱徊?，將根據(jù)督導情況和各地上報的情況，研究處理意見?！崩罱ㄇ谡f。

    至于違法建設(shè)高爾夫球場屢禁不止的原因，李建勤認為，高爾夫球場往往與高檔商品房配套建設(shè)，實際就是借建設(shè)高爾夫球場之名，行大規(guī)模建設(shè)高檔商品房、特別是別墅之實。“一些地方政府認為，這樣的項目可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展，所以就出現(xiàn)以鄉(xiāng)村俱樂部、城市公園和休閑公園的名義來建設(shè)高爾夫球場。”李建勤說，國土資源部掛牌督辦的云南騰沖、安徽和縣等地的高爾夫球場案就是類似情況。

    第二個原因是，一些地方和企業(yè)曲解政策?！?009年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，文件里面有一句話是‘規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游’。有的地方就認為，國務(wù)院下發(fā)通知說，規(guī)范發(fā)展高爾夫，就是現(xiàn)在可以建了?！崩罱ㄇ谡f，實際上，國務(wù)院通知很明確，發(fā)展高爾夫的前提是規(guī)范?！笆裁唇幸?guī)范？依法依規(guī)批準建設(shè)的。現(xiàn)在的政策仍是一律不準批?！?/p>

    “高爾夫運動項目重返奧運賽場，也刺激了地方建設(shè)高爾夫球場的沖動?！崩罱ㄇ谡f。

    此外，規(guī)范高爾夫球場建設(shè)的政策措施缺位，也是原因之一。相關(guān)政策正在研究，還沒有出臺，一些地方存在僥幸心理，“先上車后買票”。

    云南交通廳副廳長被免職

    在國土資源部今天公開的8起違法案件的查處結(jié)果中，僅云南省就有多名廳級干部或被免職或被黨紀政紀處分。

    云南省騰沖縣委、縣政府因違法批地給開發(fā)商建設(shè)高爾夫球場，原騰沖縣委書記、現(xiàn)任云南省交通廳副廳長王彩春受黨內(nèi)嚴重警告和行政降級處分，并被免去其省交通廳副廳長職務(wù)；騰沖縣政府原縣長、現(xiàn)任保山市委常委、市委秘書長張惟建受到黨內(nèi)嚴重警告和行政記大過處分。

    在云南省楚雄州政府違法批地案件中，楚雄州政府州長楊紅衛(wèi)、副州長李家龍(分管工業(yè))、秘書長馬國雄(代管國土)分別被予以免職。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)已對楊紅衛(wèi)立案調(diào)查。

    保山市發(fā)展和改革委員會副主任張學光也因騰沖高爾夫球場案被行政降級。