衢州：跨越發(fā)展謀崛起

    加快在全省“后發(fā)崛起”！

    加快在四省邊際“率先崛起”！

    隨著2011年第一縷陽光灑落在三衢大地，250萬衢州人民清晰地看到了“十二五”美好藍圖，吹響了推進衢州高起點、跨越式、可持續(xù)發(fā)展的新號角。

    “所謂‘崛起’，就是要力爭經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省平均水平，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民富裕程度高于省際周邊地區(qū)。”衢州市委書記孫建國說，“只有‘高于全省’才能后發(fā)崛起，只有‘高于周邊’才能‘率先崛起’。”

    在加快“兩個崛起”中實現(xiàn)科學跨越，這是省委、省政府對衢州發(fā)展的新要求，也是衢州人民過上更加美好生活的新期盼。

    逐鹿四省邊際

    四省通衢、衢通四省。自古以來，衢州就有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。

    1月28日零時，黃衢南高速公路開化段正式通車，從此，衢州市所有縣市區(qū)都通高速公路，衢州南下福建東南沿海與北上安徽的時間均縮短了約2小時，融入海西經(jīng)濟區(qū)的進程加快。

    此外，衢江航道、杭新景高速公路建德壽昌至開化白沙關(guān)（浙贛界）段、杭長客運專線等交通大項目建成后，現(xiàn)代衢州將通江達海、四通八達，四省邊際中心城市地位進一步提升。

    但在激烈的競爭下，交通優(yōu)勢有可能成為一種比較劣勢。放眼周邊，作為連接長三角、海西、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點城市，衢州目前的城市規(guī)模和經(jīng)濟實力，與四邊其他城市相比并沒多大優(yōu)勢。

    區(qū)域之間的競爭，不進則退，慢進也是退。想到這一點，衢州人坐不住了：打造實力衢州，綜合實力提升邁上新臺階。

    成為實力衢州，必須加快推進新型工業(yè)化，著力打造先進特色制造業(yè)集聚區(qū)。

    “十二五”期間，衢州市將著力培育以氟硅為重點的新材料、以空氣動力機械為重點的裝備制造業(yè)、以光伏、LED、電子信息為重點的電子信息等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和以高檔特種紙、綠色食品、新型建材為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。

    近日，浙江省衢州氟硅新材料技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺暨衢州氟硅技術(shù)研究院（籌）成立，衢州氟硅新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一個全新的、更為強大的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)后盾。站在新的起點上，衢州將吸引國內(nèi)外專家進一步深化氟硅技術(shù)研究，不斷延伸氟硅產(chǎn)業(yè)鏈，推動氟硅新材料產(chǎn)業(yè)做強做大。

    這種發(fā)展勢頭和潛力引起了不少大企業(yè)、大集團的關(guān)注。去年以來，中國五礦集團高層多次深入衢州考察調(diào)研，探討雙方實質(zhì)性戰(zhàn)略合作。中國建材集團等30多家中央企業(yè)及科研院所正給力衢州新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進衢州高起點、跨越式、可持續(xù)發(fā)展。

    五礦集團總裁助理、五礦產(chǎn)業(yè)園公司總經(jīng)理潘中藝說，作為長三角的一員，衢州的自然環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、人文環(huán)境、投資環(huán)境十分適合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，雙方實質(zhì)性戰(zhàn)略合作項目的實施，必將進一步確立衢州在浙江省、四省邊際地區(qū)的產(chǎn)業(yè)地位。

    成為實力衢州，必須加快推進新型城市化，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興區(qū)。

    1月18日，衢州市分別與省供銷社、物產(chǎn)集團、商業(yè)集團、旅游集團和中國太平洋壽險公司團險部簽訂了合作協(xié)議書，確定了在促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、衢州綜合物流園區(qū)建設(shè)、商貿(mào)中心與現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)、完善要素配套構(gòu)筑“大旅游”發(fā)展格局四個方面的戰(zhàn)略合作意向。

    “衢州旅游通過‘十二五’努力，不僅在浙江省有它的地位和作為，在我們整個長三角或者更大范圍內(nèi)都將有更大的地位和作為。”省旅游集團董事長方建平如是表示。

    據(jù)此，衢州服務(wù)業(yè)邁開了堅實腳步，著手打造四省邊際物流中心、省邊際商貿(mào)中心、建設(shè)四省邊際中央商務(wù)中心，建設(shè)全國生態(tài)休閑旅游目的地城市和四省邊際旅游集散中心。而以先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，浙閩贛皖四省邊際的產(chǎn)業(yè)主平臺正呼之欲出。

    扎實推進文化名市建設(shè)，提升城市功能，提高市民素質(zhì)……衢州，正闊步邁向經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、富有魅力、幸福和諧的四省邊際中心城市。

    構(gòu)筑生態(tài)屏障

    在工業(yè)總量連續(xù)五年年均遞增30%以上的情況下，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，連續(xù)多年地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，大氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良水平天數(shù)從2004年的339天提高到2010年的359天，這是衢州的驕傲。

    1月11日，在全省環(huán)境保護工作會議上，衢州市被評為“浙江省環(huán)境保護模范城市”，這意味著衢州生態(tài)市建設(shè)向前邁出了重要一步，取得了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的入場券。

    “生態(tài)建設(shè)不是包袱，而是衢州經(jīng)濟發(fā)展的最大資源。”衢州市委書記孫建國說，衢州始終堅持“高起點、跨越式、可持續(xù)”發(fā)展理念，把以產(chǎn)業(yè)高端化為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型升級作為契合點，把建設(shè)生態(tài)市作為主要載體，促進經(jīng)濟與生態(tài)互促雙贏。

    著眼未來，衢州市“十二五”規(guī)劃建議綱要明確提出：大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)富民，著力打造“生態(tài)衢州、人居福地”。

    日前，衢州召開市委工作會議，全面部署推進生態(tài)文明建設(shè)，提出今后五年的主要奮斗目標：到2015年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，基本形成集約、高效、持續(xù)、健康的社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)，基本建成生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、人民生活富裕、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)市，爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)市，努力把衢州打造成浙江的富裕生態(tài)屏障、長三角地區(qū)的生態(tài)名城和全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

    為此，衢州市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化改造，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“5518”工程實施，全方位推進節(jié)能減排，提升生態(tài)承載能力；深入實施環(huán)境綜合整治，加強生態(tài)保護和修復(fù)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；培育和發(fā)展生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

    同時，著手制定實施全市主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點和衢州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟。

    在開化縣，“綠色”理念引領(lǐng)著新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)休閑旅游業(yè)已被作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。新年伊始，該縣《森林開化建設(shè)總體規(guī)劃》順利通過省級林業(yè)專家評審，成為全省落實《森林浙江建設(shè)規(guī)劃綱要》的第一個縣級林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃；錢江源水生態(tài)保護項目——錢江源省級濕地公園獲批建立……生態(tài)建設(shè)大戲不斷上演。

    三衢大地正展開經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境互促共贏的美麗畫面。

    打造幸福衢州

    過去的一年，江山市雙溪口鄉(xiāng)農(nóng)民尹蘇軍家喜事連連：政府出錢出政策，幫他們走出大山，在江山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)邊上住上了三層新房。隨后，夫妻倆都在勞務(wù)招聘大會上找到工作，在家門口的企業(yè)務(wù)工，每人月薪1000多元……

    五年來，有許多尹蘇軍這樣的人，從不同角度、不同細節(jié)，體會到生活的切實改善。在這五年里，衢州跨入了全省社會發(fā)展中等水平地區(qū)行列，民生滿意度名列全省前茅，城鄉(xiāng)居民生活幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

    作為欠發(fā)達地區(qū)，衢州始終堅持“小財政、大民生”和“窮財政、富民生”，把有限的財力用在社會建設(shè)、民生改善上。民生支出占全部財政支出達73.8%，新增財力用于民生達83%，均高于全省平均水平，使各項民生保障工作在全省不落后。

    過去五年，衢州老百姓在經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展中得到了實惠；未來五年，大家期待更多更好的改革發(fā)展成果。

    面對全市人民的新期盼，衢州市“十二五”規(guī)劃建議提出，“群眾生活品質(zhì)實現(xiàn)新提高，打造幸福衢州”，強調(diào)“城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步”。這是對以人為本、民生為先理念的詮釋，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求。

    目標明確后就立即行動起來。衢州市把創(chuàng)業(yè)就業(yè)擺到了更加突出的位置。衢州市就業(yè)管理服務(wù)局負責人說，未來五年，將重點推進就業(yè)服務(wù)站點向農(nóng)村、社區(qū)延伸，到“十二五”末要實現(xiàn)全覆蓋，讓老百姓在家門口就能享受就業(yè)服務(wù)，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10萬人，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

    加強職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險擴面工作；探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌運行辦法；建立全市統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放和應(yīng)用管理服務(wù)體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化救助體系；加快發(fā)展公共租賃住房……

    大力開展平安創(chuàng)建活動，完善維護公民權(quán)益機制和矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，完善社會治安動態(tài)防控體系，加強安全生產(chǎn)工作，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全應(yīng)急管理機制，確保社會和諧穩(wěn)定……

    市委“十二五”規(guī)劃建議的字里行間，體現(xiàn)了一種對衢州人民高度負責的精神，表露出一種民生為先、保障為重的理念。

    “民生滿意度高于全省平均水平，人民群眾生活幸福指數(shù)不斷提高。”我們有理由相信，“十二五”時期，衢州人民將迎來更加幸福美好的生活，“幸福衢州”將以全新的姿態(tài)展現(xiàn)在我們眼前。

    “十二五”發(fā)展目標

    今后五年衢州市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：加快在全省“后發(fā)崛起”和在四省邊際地區(qū)“率先崛起”，實現(xiàn)科學跨越，全面建成惠及全市人民的小康社會，全面確立四省邊際中心城市地位，全面建設(shè)富裕的綠色生態(tài)地區(qū)。

    具體目標是：

    ——打造實力衢州，綜合實力提升邁上新臺階。“十二五”期間，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額“六個翻番”。新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)全面推進。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次進一步優(yōu)化提升，衢州成為先進特色制造業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興區(qū)。

    ——打造活力衢州，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境得到新改善。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化進一步弘揚，全民創(chuàng)業(yè)的生動局面全面形成。區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力顯著增強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，成為“辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、商務(wù)成本最低、社會環(huán)境最優(yōu)”的投資創(chuàng)業(yè)城市。

    ——打造生態(tài)衢州，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。綠色、生態(tài)成為衢州的品牌和名片，生態(tài)市創(chuàng)建工作深入推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費模式，經(jīng)濟與生態(tài)融合度進一步提高，成為人居環(huán)境優(yōu)美生態(tài)區(qū)。

    ——打造人文衢州，特色文化發(fā)展取得新成效。文化名市建設(shè)扎實推進，區(qū)域特色文化得到挖掘提升，文化事業(yè)更加繁榮，城市形象更加彰顯，公民思想道德、科學文化素質(zhì)進一步提高，市民文明程度明顯提升，學習型社會、創(chuàng)新型城市建設(shè)有效推進。

    ——打造幸福衢州，群眾生活品質(zhì)實現(xiàn)新提高。社會事業(yè)全面發(fā)展，社會公共產(chǎn)品供給更加豐富，基本公共服務(wù)均等化初步實現(xiàn)，社會保障體系更加健全。城鄉(xiāng)居民收入與全省平均水平的差距縮小，社會分配更加合理，民生滿意度高于全省平均水平，人民群眾生活幸福指數(shù)不斷提高，成為和諧社會建設(shè)示范區(qū)。