“四個創(chuàng)新”推動麗水跨越發(fā)展

    三、發(fā)展方式創(chuàng)新

    在縣域發(fā)展上，鼓勵非均衡發(fā)展，迅速形成增長極，產生“極化效應”，形成產業(yè)梯度向外擴散，人口梯度向中心集聚的態(tài)勢。

    在產業(yè)發(fā)展上，以工業(yè)園區(qū)建設為重點，迅速形成“規(guī)模效應”，形成具有較強市場競爭能力的產業(yè)基礎和平臺。全市掀起了以麗水經濟開發(fā)區(qū)為龍頭，各縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)為支柱的大投入、大建設、大發(fā)展高潮。到2009年，全市10個工業(yè)園區(qū)已建成面積30平方公里、投產規(guī)模以上企業(yè)612家，實現產值485.9億元，占全部工業(yè)產值比重達到56%。

    在基礎設施建設上，加大投資集約配置的力度，產生“乘數效應”，拉動經濟增長，創(chuàng)造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2000年至2009年，全市累計完成基礎設施投資789.78億元，占同期全社會固定資產投資總額的45.9%，是撤地設市前10年基礎設施投資總量的15.6倍，年均增長25.2%，比同期生產總值年均增長速度高出11.4個百分點。至2009年底，全市建成區(qū)面積85.42公里，比2000年擴大42.58平方公里；綠化覆蓋面積達到2770公頃，比2000年新增2183公頃；人均公園綠地面積達到11.6平方米；全市城市自來水生產能力為49萬噸/日，比2000年新增25.65萬噸/日，供應量從2000年的3951萬立方米增加到2009年的8162萬立方米；城市道路面積從2000年的411萬平方米增加到1231.7萬平方米；城市建設投資維護資金支出年均增長16.0%。

    在加快城市一體化上，通過產業(yè)集聚，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農民進城務工經商，最大限度地減少農民。從2000年到2009年已使5萬多農戶19.4萬農村富余勞動力轉移到城市和集鎮(zhèn)，使勞動力結構逐步趨向合理。通過以工業(yè)的理念抓農業(yè)，提高山區(qū)農民對資源的集約經營程度，使農業(yè)與二、三產業(yè)相互融合，引導農民以特色產品為紐帶，建立合作經濟組織，提高農民的組織化程度，提高農業(yè)的效益，增加農民收入。綜合運用內聚外遷、下山脫貧、中心村建設等方式，變分散式、輸血式扶貧為集約式、造血式扶貧，對老弱病殘、鰥寡孤獨的群眾則通過集中供養(yǎng)、農村最低生活保障等方式較好地解決了農村中的貧困問題。

    四、發(fā)展機制創(chuàng)新

    一是確立經營城市理念，建立政府主導、市場化運作的多渠道多形式投融資機制。在資源配置手段上，堅持以政府引導、業(yè)主參與、市場運作的原則，充分運用國有資產營運公司、城市建設發(fā)展公司、土地收儲中心等國有資產運營機構在投融資體制中的作用，真正走出了一條以城建城、以城養(yǎng)城的新路子。

    二是深化集體林權制度改革，創(chuàng)新林權抵押貸款，變靜態(tài)存量資產為動態(tài)發(fā)展資金。從2006年開始，麗水市委、市政府在全國率先開展深化集體林權制度改革、積極創(chuàng)新林權抵押貸款新模式的實踐。目前，麗水全市發(fā)放林權抵押貸款近2萬戶，貸款金額8.7億元。在林權抵押貨款的強力助推下，2009年，麗水市農民人均林業(yè)純收入達到2116元，占農民人均純收入的37.1%，麗水農民人均純收入增長12.9%，增幅居全省首位。

    三是建設信用體系，創(chuàng)新農村信貸渠道，破解農村金融“貧血”難題。自2008年以來，我市以農村信用等級評定、農村信用體系建設為突破口，采取“政府支持、人行主導、多方參與、多方受益”的模式，創(chuàng)新農村信貸渠道，激活“草根產業(yè)”，幫助千千萬萬農民解決了生產發(fā)展資金的難題。市縣兩級人民銀行聯網建設了“農戶信用信息數據庫”，全市農戶覆蓋率達到90.47%，邁出了信用體系建設第一步，成為全國第一個所有行政村完成農戶信用評價的地級市。截止到2010年6月末，全市已建立農戶信用信息檔案38.03萬戶，占全市應評農戶數的90.47%，31.6萬信用農戶獲得了金融機構70億元的貸款授信，已有9.2萬信用農戶從金融機構貸款49.87億元。