專家談擴(kuò)大內(nèi)需首次在5年規(guī)劃中獨(dú)立成篇

    在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，從十個方面強(qiáng)調(diào)了下一步需要認(rèn)真抓好的工作，其中，擴(kuò)大內(nèi)需排在首要位置，這也是擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策，第一次在5年規(guī)劃建議中獨(dú)立成篇。

    專家學(xué)者們在談到擴(kuò)大內(nèi)需政策時(shí)表示，這主要是由于“十一五”后期，世界范圍內(nèi)發(fā)生了國際性金融危機(jī)，根據(jù)當(dāng)前的形勢預(yù)判，這場金融危機(jī)很有可能持續(xù)到“十二五”前半期，所以，擴(kuò)大內(nèi)需政策在“十二五”時(shí)期仍將延續(xù)。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在接受采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)從“增長”方式到“發(fā)展”方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是字面的改變。原來所說的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變主要是指通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則至少擴(kuò)大至需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)3個方面。　

    擴(kuò)大內(nèi)需就要提高消費(fèi)能力

    “堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，“加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面”。對于“十二五”規(guī)劃中的這一重大戰(zhàn)略，專家學(xué)者們一致給予高度評價(jià)。

    對于如何拉動內(nèi)需，在新時(shí)期有何新要求這一問題，中央黨校研究室副主任周天勇在接受采訪時(shí)表示，我國要擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、擴(kuò)大投資需求和出口需求，要協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，其中要著力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。

    中信建投首席宏觀分析師魏鳳春指出，公報(bào)中提到“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”，這里指的不是投資需求，而是消費(fèi)需求。他認(rèn)為，要擴(kuò)大消費(fèi)需求就要提高消費(fèi)能力。從擴(kuò)大勞動者收入方面來講，主要是提升基本工資，增加對低收入者的補(bǔ)助；從消費(fèi)品角度講，就是降低消費(fèi)品價(jià)格，提高消費(fèi)量，而基本消費(fèi)品的價(jià)格變化不會太大，因此在這方面主要是把房地產(chǎn)價(jià)格降下來，擴(kuò)大它的消費(fèi)量。

    還有專家認(rèn)為，由于未來一段時(shí)間內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)形勢仍存在許多不確定因素，不排除外需市場再次惡化的可能，因此要依靠拉動內(nèi)需的方式，繼續(xù)保持中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

    瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤說：“拉動內(nèi)需，建立鼓勵消費(fèi)的長效機(jī)制，就必須解決居民收入差距問題?！?/p>

    北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院平新喬表示，“中國一直強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，最迫切的應(yīng)該是彌補(bǔ)社會保障的不足，除加大財(cái)政投入外，還應(yīng)從制度上完善，這才是真正的擴(kuò)大內(nèi)需?！彼ㄗh未來的數(shù)十年中國應(yīng)明確建立福利社會的思路。

    城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加

    改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在政府財(cái)政收入不斷增加的同時(shí)，一系列問題也愈發(fā)凸顯：部分壟斷行業(yè)收入過高；城鄉(xiāng)居民收入差別過大……這些問題提醒人們，實(shí)現(xiàn)更高層次的“民富”目標(biāo)，依然任重而道遠(yuǎn)。

    因此，“十二五”將“民富”目標(biāo)擺在更加突出的位置，提出將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長與保民生并重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。

    專家認(rèn)為，這一追求至少包含兩方面：一是要進(jìn)一步提高人民收入的整體水平，將“蛋糕”繼續(xù)做大；二是要縮小貧富差距，將蛋糕切得更加合理，促進(jìn)社會公平。而后者較于前者，更具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

    有分析人士指出，國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費(fèi)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因?！笆濉逼陂g優(yōu)化收入分配格局是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。開辟新的途徑改變分配格局不合理現(xiàn)狀，成為“十二五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

    著力保障和改善民生

    “十二五”規(guī)劃明確提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，同時(shí)要“健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，加快醫(yī)療事業(yè)發(fā)展”，做好社會和醫(yī)療保障工作。

    此前，全國人大常委會在編制“十二五”規(guī)劃的專題調(diào)研活動報(bào)告中也建議，盡快制定出臺收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。

    “進(jìn)一步推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從民生入手，再正確不過了?！眹野l(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京表示，著力保障和改善民生，在我國現(xiàn)在這個發(fā)展階段具有十分重要的意義。

    國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，國民收入分配調(diào)整在“十二五”期間的重要性，將是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)、改革二元結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的前提之一。

    全國人大常委會的調(diào)研報(bào)告提出，力爭“十二五”期末形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度體系，同時(shí)建議繼續(xù)提高社會保障支出比重、將國有資本經(jīng)營預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金來源、以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全國統(tǒng)籌等。

    如何改革收入分配體制？周天勇認(rèn)為，改革收入分配體制首先要改革國有壟斷和國有金融這些體制，要合理分配其利潤，把這些利潤納入預(yù)算管理。其次要促進(jìn)工資協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，并對最低工資限額有一個合理的確立，同時(shí)也需要政府在教育和衛(wèi)生等方面提供更多的公共服務(wù)。在社會保障方面，還要增加社保的支出比例，擴(kuò)大覆蓋面，提高社保統(tǒng)籌層次，并且改革稅制，適度開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，減少創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等方面的稅收。