經(jīng)濟半小時：誰讓土地閑置

    在房價暴漲的時候，我們常常可以看到這樣的情形，一邊是市場上不斷傳出土地緊缺，商品房供不應(yīng)求的風聲，另一邊卻是大片被拍賣的開發(fā)用地曬太陽，長荒草。這樣土地閑置的情形究竟有多嚴重？國土資源部公布的最新房地產(chǎn)違規(guī)用地整治情況，開出了一場長長的名單，一起來看看。

    　國土資源部土地利用司司長寥永林

    寥永林：通過清理截止到5月底，全國共上報房地產(chǎn)違法違規(guī)用地，3070宗，其中閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報總宗數(shù)和總面積的91.69%和90%。

    另外，已上報的保障性住房用地改變用途宗數(shù)為92宗，面積達到1257.85畝，截至目前全國已開展查處的各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地共計2208宗，總面積約為13.25萬畝，其中閑置土地2044宗，面積為12.35萬畝，保障性住房用地改變性質(zhì)83宗，面積943畝，別墅用地74宗，面積7836畝。已開展查處的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地總宗數(shù)和總面積分別占上報總數(shù)的72%和70%。全國已查處結(jié)案的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)為826宗，面積約4萬畝，共收回用地使用權(quán)面積1.2萬畝，收取罰款或閑置費總計4.8億元。

    會后，國土資源部土地利用司司長寥永林介紹了此次新聞發(fā)布會召開的背景

    國土資源部土地利用司司長寥永林

    寥永林：按照國務(wù)院2010年那個十號文件的要求，國土資源管理部門要加大對房地產(chǎn)市場的清理治理整頓力度，打擊囤積土地行為，這樣國土資源部組織了一個，今天3月份-7月份開展了一個房地產(chǎn)市場專項治理整頓，從調(diào)查清理擬訂方案，查處處理總結(jié)這幾個方面來做，這個工作是7月底完成任務(wù)了，我們就把我們工作的進展情況對社會進行通報。同時對這個發(fā)現(xiàn)這些典型案子進行掛牌督辦，和進行公開通報，促進房地產(chǎn)市場治理整頓的下一步的規(guī)范運行等。

    在昨天的新聞通氣會上，國土資源部還公布了6起掛牌督辦的房地產(chǎn)用地違法違規(guī)典型案件，分別涉及改變保障性住房用地性質(zhì)、違反合同約定開發(fā)利用、閑置土地等違法違規(guī)行為。我們的記者也對這6起案件之一的廣東省廣州市番禺區(qū)謝村閑置土地案進行了實地調(diào)查，來具體了解一下。

    為警示社會，震懾房地產(chǎn)用地違法違規(guī)行為，國土資源部決定對7起各地已經(jīng)辦結(jié)的典型案件進行通報，分別是陜西省西安立豐御海置業(yè)公司持偽造的公文騙取辦理用地手續(xù)案、重慶協(xié)信潤鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違反土地出讓有關(guān)規(guī)定案、吉林省吉林君正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司閑置土地案、黑龍江省牡丹江市綏陽廣廈房地產(chǎn)公司閑置土地案、寧夏自治區(qū)寧夏銀大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司閑置土地案、江蘇省江蘇峰峰投資發(fā)展有限公司閑置土地案、上海市金山區(qū)亭林鎮(zhèn)普通商品房地塊閑置土地案。另外，6起案件進行掛牌督辦，案件分別涉及改變保障性住房用地性質(zhì)、違反合同約定開發(fā)利用、閑置等違法違規(guī)行為。包括：陜西省延安市寶塔區(qū)經(jīng)濟適用房建設(shè)項目改變保障性住房用地性質(zhì)案、湖南省株洲協(xié)力房地產(chǎn)開發(fā)(集團)有限公司不按合同約定開發(fā)利用土地案、云南省大理論壇投資管理有限公司拖欠土地出讓價款案、山東省濱州市鑫誠創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)營有限公司閑置土地案、廣東省廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司謝村地塊閑置土地案、云南省騰沖縣政府違規(guī)供地和云南世紀金源投資置業(yè)公司違規(guī)建別墅案。

    這個被雜草和樹木覆蓋的地塊，就是廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司謝村地塊，由于一直沒有開發(fā)，地塊上的荒草已經(jīng)有一人多高。這個地塊總面積為182588平方米，2000年11月，廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司以協(xié)議出讓方式取得了這個地塊的建筑用地使用權(quán)，土地出讓金為1825880元，折算下來，每平方米的土地出讓金僅為10元。

    廣州市國土資源和房屋管理局土地利用管理處副處長謝昊

    謝昊：因為批得比較早，當時的出讓金的標準是比較低的。

    這個地塊的土地出讓合同中約定：土地用途為商住用地；自取得土地使用權(quán)之日起兩年內(nèi)按規(guī)定使用土地，但并為約定竣工日期。2000年8月2日，廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)有限公司辦理了用地規(guī)劃許可證，2000年11月30日，取得了《建設(shè)用地批準書》。但當時，香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司認為地塊周邊比較荒涼，不適宜做大型商業(yè)項目開發(fā)，因此在具備開發(fā)條件的情況下，并沒有著手開發(fā)。

    廣州市國土資源和房屋管理局土地利用管理處副處長謝昊

    謝昊：早期呢，當然它(開發(fā)商)是沒有及時的開發(fā)。

    雖然沒有從事商業(yè)項目開發(fā)，香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司曾一度在地塊上搭建了一個簡易的臨時建材市場。2004年，在地塊上建起了這個占地8000平方米的汽車商業(yè)城(12.95,-0.41,-3.07%)項目。但由于開發(fā)面積占應(yīng)動工面積不足三分之一，2005年9月，被廣州市番禺區(qū)國土房管局認定為：自2002年12月1日起為閑置土地。

    2005年來現(xiàn)場調(diào)查的時候，發(fā)現(xiàn)它還沒有按照批準的用途開發(fā)建設(shè)，按照規(guī)定，我們國土部門向開發(fā)企業(yè)發(fā)了閑置土地調(diào)查通知書，在用地企業(yè)提供了相關(guān)的證明，證據(jù)材料之后，我們也進行了閑置土地的認定，明確它是從2002年開始就有閑置。

    由于2000年拿地時成本低，經(jīng)過五年時間，隨著土地招拍掛制度的推出，土地價格和房價的節(jié)節(jié)攀升，這個地塊雖然一直閑置沒有開發(fā)，但已經(jīng)給所屬的廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)開發(fā)公司帶來了超過100%的收益。這時候，開發(fā)商感覺開發(fā)時機逐漸成熟，認為此時開發(fā)肯定會賺個盆滿鍋滿。

    廣州市國土資源和房屋管理局土地利用管理處副處長謝昊

    謝昊：它(開發(fā)商)原來也是有開發(fā)意愿的。

    然而開發(fā)商沒有想到，當初自己認為閑置也能增值，開不開發(fā)都不急于一時，但后來看著閑置已久的土地想開發(fā)，卻動彈不得。

    000750廣州市開始番禺的撤市改區(qū)(后)，整個控制性規(guī)劃重新定位，原來作為縣級市批給它的土地，到了廣州市這個大規(guī)劃里面，重新要考慮它的規(guī)劃布局，基本上當時都停下來，都要重新根據(jù)大廣州的要求，要重新進行論證，當然這個過程會比較漫長。

    由于政府控制規(guī)劃的方案遲遲不能出臺，廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司謝村地塊的開發(fā)就一再被擱淺。2008年9月，廣州市番禺區(qū)國土房管局根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，收取了該地塊土地閑置費365176元，并延長該地塊動工開發(fā)時間至2009年9月28日。但截至目前，該地塊因受廣州市長隆片區(qū)規(guī)劃控制未完善影響，依舊未開發(fā)建設(shè)。

    廣州市國土資源和房屋管理局土地利用管理處副處長謝昊

    謝昊：目前還不能開發(fā)，將來能不能開發(fā)還必須等批準的控規(guī)定下來之后。作為國土部分也會提醒規(guī)劃部門，處理這個區(qū)域控規(guī)的審批問題，加快推進，究竟批出來的控規(guī)用途是什么用途盡快明確下來。

    目前，廣州市國土資源和房屋管理局，對所有批復(fù)的地塊建立了動態(tài)監(jiān)察機制，每個季度會對批復(fù)的土地做一次審查，盡可能對閑置土地及時采取措施。

    如果真是開發(fā)企業(yè)自己的原因，他有這個沒有開發(fā)建設(shè)，他有這個挑戰(zhàn)法律，要囤地的這個做法的話，我們毫不留情，堅決收地，(如果)開發(fā)單位有開發(fā)意愿，有屬于政府的原因，我們也是盡量協(xié)調(diào)相關(guān)的政府部門，盡量創(chuàng)造條件，能解決多少，盡量解決。

    這里是吉林市龍?zhí)秴^(qū)靠近松花江畔的一塊土地，路牌顯示，這里是漢陽街與濱江路的交匯處，土地四周全被柵欄圍了起來，西側(cè)和南側(cè)還豎起了四五米高的鐵皮板墻，但從遠處望去，還是能明顯地看出這里是一塊空地，在周圍建筑的映襯下顯得十分顯眼。進到院子里，到處空空蕩蕩，只有在靠近鐵柵欄門處有一間簡陋的臨建房，門口的牌子顯示這里曾經(jīng)是一處停車場?？盏刂信紶柲芤姷揭恍U棄的汽車零部件，到處長滿了荒草，有的地方甚至超過了記者的身高。在臨建房內(nèi)，記者見到了這樣一份停車場值班規(guī)定，上面顯示的時間是2008年8月。周圍的居民告訴記者，這里已經(jīng)閑置很長時間了。

    市民

    市民：就是這塊圈上空著多少年都沒有人占這塊，老長時間了，這底下全是灰。

    市場工作人員

    市場工作人員：反正我來吉林四年(這一直空著)

    記者：你來幾年了

    市場工作人員：兩三年

    記者：這地一直空著

    市場工作人員：嗯

    那么這塊地到底是什么性質(zhì)，又閑置了多久呢。

    知情人向我們透露，畫面中的那塊空地屬于吉林市君正房地產(chǎn)公司，這里就是君正公司的辦公地點，然而，在這記者卻得到了這樣的回答。

    吉林市君正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負責人

    負責人：幾位，就是這個事情你們再核實一下好吧，不是我們不配合這個事情，我們確實不知道怎么回事，不知道，嗯，從來沒聽說過，對。

    在吉林市君正房地產(chǎn)開發(fā)公司，這位接待記者的負責人對漢陽街與濱江路閑置地塊相關(guān)的情況一問三不知，并且在接到一個電話后，馬上要求記者離開。那么這塊土地是否屬于君正房地產(chǎn)呢，記者隨即來到了吉林市國土資源局。

    　吉林市國土資源局土地利用管理處處長李景柱

    李景柱：它這宗地，(屬于)吉林市君正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，是吉林市一個房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

    李景柱告訴記者，這塊地確實屬于君正房地產(chǎn)公司所有，土地面積7699平方米，2007年7月27日，君正公司以掛牌出讓方式取得了土地使用權(quán)，土地勝似為商業(yè)用地，出讓價款1056萬元，當時全部繳清。出讓合同約定開工日期為2008年1月27日，竣工時間為2008年7月27日前，但吉林市國土資源局在2008年底的巡查中發(fā)現(xiàn)，這塊地并未按合同約定竣工，已構(gòu)成閑置土地。

    記者：后來園區(qū)考慮什么呢

    李景柱：就是這個地塊說是和他們企業(yè)用地相對近一些，就說那這樣，你這個地，，單獨做商業(yè)來說，不妥，而且這個地方說白點，商業(yè)氛圍它也不行，就要求規(guī)劃用途做改變。

    記者：誰要求的

    李景柱：就是園區(qū)，就是咱們這個園區(qū)

    李景柱說，根據(jù)他們調(diào)查，君正公司在取得土地后進行了相應(yīng)的動遷及土地平整，但2008年，這塊地周圍建起了吉林市化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，示范區(qū)提出要對地塊的用途進行調(diào)整，施工就停了下來。

    記者：園區(qū)它有這個權(quán)利，要求規(guī)劃調(diào)整么

    李景柱：是這咱們現(xiàn)在就是什么呢，因為園區(qū)吧，它不是一級政府，但是它是一級，行政管理機關(guān)，園區(qū)內(nèi)它的功能是很全的，各個相應(yīng)部門都有，園區(qū)的規(guī)劃擺布，當然各方面，要符合城市的總體規(guī)劃，那么城市總體規(guī)劃，符合的前提下，在這里面，怎么使用，嚴格地說，園區(qū)它是有它的，這種一定的決策作用。

    李景柱說，在進行調(diào)查取證后，他們依法提出了處理意見，由規(guī)劃部門批準調(diào)整規(guī)劃用途后，以1231萬元的價格有償收回了該宗土地。并重新進行了掛牌出讓。最終又出讓了給了吉林市君正房地產(chǎn)公司，出讓價款為1300萬元。

    記者：最后因為它掛牌，咱也沒有什么條件限定，那地方它是商住用途么

    有一部分商業(yè)，上面改成住宅，然后可以來摘牌么，最后應(yīng)該說，又是君正房地產(chǎn)摘去了，在這里，咱程序都是正常進行的，它摘是它摘的問題，因為后來沒有別的企業(yè)，來參與競買，只有最后，就是到掛牌截止的時候，只有它一家，就是這情況

    就在今天上午開幕的吉林市2010年房屋交易會上，記者見到了君正公司的展臺，這座錦華苑項目就是君正公司又購買了漢陽街、濱江路地塊后，推出的項目。

    吉林市君正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司錦華苑項目銷售負責人

    記者：五證現(xiàn)在下來了么

    負責人：我們沒開工，現(xiàn)在正在辦，四證現(xiàn)在下來了，除了預(yù)售，就是什么施工，土地，建設(shè)，規(guī)劃都下來了。

    為什么這宗閑置土地在回購后又出讓給了君正公司呢，吉林市國土資源局李景柱處長告訴記者，這次土地出讓是按程序公開進行的，吉林市土地市場關(guān)不活躍，90%的拍賣都形不成竟拍，出現(xiàn)這個結(jié)果并不意外。

    李景柱：咱們聽著，容易產(chǎn)生歧義，好象說，它調(diào)完了又給它，不是那么回事，調(diào)完后這東西，誰都可以來摘，摘完拿走，因為咱這塊地是有償收回么，我給你錢是給你錢的問題，這邊我賣是賣的問題，但是后來別人沒有來競買，就是掛牌的時候，走程序了么，那整個都是完整程序，有增值。

    李景柱說，從商業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商住用地后，土地價值反而降低，所以雖然經(jīng)過了三年，但君正公司最終以1300萬元的價格第二次拿到這塊土地也屬正常情況。對按程序處置完這塊閑置用地后，他們也對相關(guān)部門調(diào)整規(guī)劃、影響正常開發(fā)出讓進行了反思。

    客觀說，要求咱們的工作，就是政府各級部門，包括園區(qū)，就是說你對這土地利用，你應(yīng)該考慮的東西，考慮的更周嚴一些，這樣的話，對咱們土地正常秩序，對開發(fā)企業(yè)，它正常的權(quán)益，實際上都是一個東西，只能說，這些教訓(xùn)，我感覺教訓(xùn)是這個樣子，工作做得更周嚴，周密，不然的話，從種種現(xiàn)象，最終，你說政府原因，咱要說，說白一點，這個原因你怎么去解決，你究竟有什么責任，這地是增值了，那要是貶值怎么辦，話咱說得很明白

    要是貶值怎么辦，你政府這個責任，能就是責任兩字么，所以說，咱們這些東西，都給咱們提出來，在今后的工作中，要更加地，嚴格，更加規(guī)范，更加周密

    通過記者調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)吉林君正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司被通報的這塊閑置地，因為地方改變土地規(guī)劃用途，導(dǎo)致閑置了兩年。雖然，吉林省在上報材料中說明已對閑置地重新進行了掛牌出讓，但是從采訪情況看，這塊閑置地現(xiàn)在仍然屬于這家企業(yè)所有。目前，國土部正在針對此事進行進一步調(diào)查。一分鐘廣告之后，我們繼續(xù)來關(guān)注國土部通報的另一起案件。

    歡迎回到我們的節(jié)目。前面我們對兩起被國土資源部通報的土地閑置案件，進行了實地調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩片土地曬太陽，遲遲沒有開工背后，都存在地方調(diào)整土地規(guī)劃的因素。而在國土部通報的另一起閑置土地案件中，我們又看到了類似的情形，這塊土地位于上海市金山區(qū)的亭林鎮(zhèn)，一起來看看。

    這次收回的閑置土地位于金山區(qū)亭林鎮(zhèn)，總面積達112933平方米。2005年9月，金山土地管理發(fā)展有限公司以競標的方式拿到這塊土地，總價1億6846萬元，均價將近1500元每平米的價格。但5年過去了，這片土地依然閑置。

    這里是金山區(qū)亭林鎮(zhèn)5號地塊我們來到5號地塊發(fā)現(xiàn)目前5號地塊已經(jīng)長滿了莊稼沒有一點開發(fā)的跡象。

    上海市民

    市民(女)：一直種這個東西(莊稼)，

    記者：種莊稼是吧

    市民(女)：他們(房東)就住在那里

    他們其他的房子全部租給別人的

    上海市民，2005年一直是這樣的，以前也是這樣，

    根據(jù)公開資料，記者了解到，在簽訂土地出讓合同時，這塊土地用于建設(shè)中低價位普通商品房，也就是類似于經(jīng)濟適用房性質(zhì)的保障性住房。按照《上海市配套商品房和中低價普通商品房管理試行辦法》，中低價房項目的住宅均價都會限定價格，在開發(fā)建設(shè)、管理成本加微利的原則下確定銷售價格，在這種情況下，開發(fā)商是很少有動力去囤地獲利的。

    方方地產(chǎn)咨詢機構(gòu)副總監(jiān)趙豫川

    趙豫川：因為它這批土地是中低價商品房，限制它的銷售價格的，價格是定死了，它在這個情況下，其實他是沒有必要囤地的，因為即便囤幾年，他還是按照這個價格來賣，從這個角度來看，他也沒有動力去囤這個地。

    那么到底是什么原因使得這塊土地前后閑置了長達5年時間呢？

    上海市金山區(qū)規(guī)劃和土地管理局土地利用管理科科長奚敏

    奚敏：中低價普通商品房屬于政策性住房，(亭林鎮(zhèn)5號板塊)沒有開工的原因是動遷沒有完成，當時是毛地出讓，第二可能是中低價房的一些政策因素

    你覺得這個不是企業(yè)自身的原因嗎？

    從這兩個因素來看，不應(yīng)該是企業(yè)自身的原因

    奚敏所說的政策因素指的是自上海市配套商品房和中低價普通商品房管理實行辦法頒布之后，上海市就沒有推出中低價普通商品房

    奚敏所說的政策因素指的是，自《上海市配套商品房和中低價普通商品房管理試行辦法》頒布之后，上海市就沒有推出相關(guān)的中低價普通商品房實施細則，這就導(dǎo)致土地閑置。

    方方地產(chǎn)咨詢機構(gòu)副總監(jiān)趙豫川

    趙豫川：這些開發(fā)商為什么當時沒有馬上建這個中低價商品房，主要是因為它的細則，就是這批房子賣給誰，怎么賣，怎么來界定購買人群，當時都沒有出，這些都不確定的情況下，開發(fā)商自然就不會做，不會去實施開發(fā)的。

    記者了解到，2005年7月15日，當時的上海市房屋土地資源管理局共公布了26塊中低價普通商品房項目，總面積高達上百萬平米。其中金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)1號地塊，楓涇鎮(zhèn)3號地塊、張堰鎮(zhèn)4號地塊和亭林鎮(zhèn)5號地塊，土地總面積為46萬平米，如按照1.2容積率，建筑面積達到55萬平米，按照70平米和50平米的建筑要求來算，能建設(shè)將近1萬套住宅。不過截至到目前為止，26個地塊中，破土動工的寥寥可數(shù)。

    方方地產(chǎn)咨詢機構(gòu)副總監(jiān)趙豫川

    趙豫川：那這批中低價商品房有些呢很快就又退給政府了，有的是政府收回來把它作為經(jīng)營性用地出讓了，那還有一部分就像亭林鎮(zhèn)這塊一樣，拿到企業(yè)手里，一直沒有動。

    按照國土資源部提供的數(shù)據(jù)，截至今年5月底，全國共上報房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝，其中閑置土地2815宗，面積16.95萬畝。然而，從我們今天實地調(diào)查的幾起土地閑置案件來看，由于調(diào)整土地規(guī)劃造成無法動工的情況很普遍。為什么會出現(xiàn)這種土地出讓與規(guī)劃互相打架的現(xiàn)象？如何減少土地資源浪費？來聽聽國土部相關(guān)專家的分析。

    國土資源部土地利用司司長寥永林

    寥永林：你看我就說那個17萬畝大概是一萬多公頃，折算是大概1.1還是1.2萬公里，房地產(chǎn)供應(yīng)量，

    新聞發(fā)布會公布的2815宗閑置土地中，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數(shù)的48%；閑置時間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時間較長，但合同中未約定具體開工時間的地塊586宗，占21%。發(fā)布會后，國土資源部土地利用司司長寥永林在接受采訪時表示，目前我國閑置土地的面積約占每年房地產(chǎn)供應(yīng)面積的10%左右。專家認為，這個數(shù)量已經(jīng)不可避免地影響到我國的房地產(chǎn)市場。

    人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平

    葉劍平：我們整個的計劃，本來今年計劃比如供應(yīng)100畝地，實際上我100畝地也供應(yīng)出去了，可是真正有效的進入市場的，或者能夠形成開發(fā)的，也許是一半，

    比如說5年，5年的話按理說它就形成了產(chǎn)品，就很多人的住房問題都解決了，由于它在閑置的話，

    最后沒有達到有效的供應(yīng)和有效的就最后的產(chǎn)品，使得供求矛盾就加劇，所以使價格上升了。

    那這樣對市場的危害就大了，整個宏觀調(diào)控也好，實際上就大大折扣了。

    我們注意到，國土資源部新聞發(fā)布會公布，在各地上報的2815宗需要被回收的閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。

    國土資源部土地利用司司長寥永林

    寥永林：這里邊收回有兩種，一種就是我們審這個案子的時候，也是比較照顧方方面面，有些是由于企業(yè)原因，有些是由于政府原因，還有司法的原因。政府的原因就包括規(guī)劃調(diào)整，就是針對拆遷不到位，那地方?jīng)]法開發(fā)。還有一些可能就是其他性的審批，

    去年做了個典型調(diào)查好像我記得，就是由于規(guī)劃原因，在政府原因的閑置里邊大概占一半，

    人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平

    葉劍平：政府這種由于供地條件不成熟，或者不具備提供的土地，或者政府的責任占了一定的比例，而且相當大的比例，比如還沒有拆遷完，還有就有一些生地，甚至征地還沒有完成，甚至上面就還有就一些基礎(chǔ)設(shè)施配套沒進去，就居住的條件不具備，比如說水電氣等等，就沒有條件接上。這樣的情況下把土地賣出去了，那這就屬于我們并沒有達到供地條件來供地，那么這時間怎么算呢？是不是閑置兩年，是不是開發(fā)商故意囤積？實際查可能不是。

    我們得知，對于開發(fā)商非法囤地，按照規(guī)定，兩年不開發(fā)就可以收回，但是因為政府原因造成的延期開發(fā)，情況就復(fù)雜的得多。有的是因為地方政府改變了土地規(guī)劃用途，有的是因為基礎(chǔ)設(shè)施無法按期配套。

    人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平

    葉劍平：按理說兩年之內(nèi)就要處理的事，5年還沒有處理，這說明什么呢？這就是與我們政府自己確確實實，通過檢查還是政府的責任，所以不敢收回。要是收回的話，就像我要賣給你一個成品，賣給你不能用的話那要投訴我的。

    一般情況下的政府，如果沒有完成它的承諾的話，如果企業(yè)不想繼續(xù)開發(fā)，政府應(yīng)該退錢，

    對于如何解決各類因政府原因造成的土地閑置，專家們提出了不同的解決辦法。

    國土資源部土地利用司司長寥永林

    寥永林：我們下步可能就是正兒八經(jīng)要建立一個誠信體系，不是大家說的光…通過違法違規(guī)的處理，通過市場準入進入，比如在資格審查的時候拿不到地，在后期的很多處理上，比如說我們可能是一道墻，對嚴重違法違規(guī)的…包括你像北京最近規(guī)定了一些東西，閑置的囤地多的，好像八家吧，就不讓你拿地了，這可能才是治本之策

    人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平

    葉劍平：我們的土地市場是不是有效率，那就要來監(jiān)管政府的。我們有監(jiān)管市場的手段，比如說企業(yè)兩年不開發(fā)我就要收回，反過來說我們供應(yīng)的土地是否具備條件，是不是按照原來供地的條件承諾出去，我們就是說政府如果沒有完成自己的這個責任的時候，

    問責就促使它想辦法

    很長一段時間以來，房地產(chǎn)市場不時有傳言說土地供應(yīng)緊張，土地資源稀缺必然會帶來房價上漲。但事實上，大家對房地產(chǎn)市場的土地到底沉淀了多少土地？夠不夠用？還是一筆糊涂賬。這次國土資源部公布的16.9萬畝閑置土地，為反駁土地緊張論提供了一個堅實的論據(jù)。昨天有專家說，這些閑置土地可以供深圳開發(fā)十年，北京開發(fā)四年，上海開發(fā)三年。我們還可以想象，如果把這些閑置土地拿來建保障性住房，又能給多少戶困難家庭解決住房難題。而這些數(shù)據(jù)透露給我們更有價值的信息是，造成房價居高不下的根本原因，并不在于缺少蓋房子的土地，而是在土地變成房子的過程中出現(xiàn)了價值和利益的扭曲。在多重利益糾葛下，房子已經(jīng)脫離了生活必需品的范疇，變成了各路資本逐利的工具，它不僅綁架了房奴，也綁架了不少地方的經(jīng)濟。國土資源部在整治中摸清了房地產(chǎn)市場的土地賬，這不僅讓一些似是而非的傳言不攻自破，也有助于大家更理性地看待房地產(chǎn)市場。