聚焦第一批“三力提升”實(shí)踐課題之經(jīng)濟(jì)發(fā)展篇

    產(chǎn)業(yè)興則余杭興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則余杭強(qiáng)。在區(qū)委十二屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)被確立為余杭區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在第一批“三力提升”的20個(gè)實(shí)踐課題中，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，催生了眾多宏觀與微觀的探索：對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思索、如何招引世界500強(qiáng)企業(yè)以進(jìn)一步振興產(chǎn)業(yè)、人才與科技的發(fā)展、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向等等。這些課題的提出無(wú)疑將對(duì)全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建起到較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

    構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之宏觀產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展

    中小企業(yè)是余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但綜觀目前余杭經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍有較大差距。這就需要從資源利用方式、企業(yè)發(fā)展方式與企業(yè)培育模式、園區(qū)建設(shè)制度體系等方面全方位創(chuàng)新，以破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中速度與質(zhì)量的矛盾。

    正是從此方向入手，區(qū)經(jīng)發(fā)局提出要建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)和實(shí)施大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)以及實(shí)施企業(yè)分層管理、分類(lèi)指導(dǎo)、分別扶持等找到在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系模式下的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳路徑，確立“一區(qū)帶多園”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的良性互動(dòng)。

    除了對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)進(jìn)行培育帶動(dòng)之外，轉(zhuǎn)型升級(jí)很大程度上還需要依靠引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)和科技含量、品牌附加值高的大項(xiàng)目，將有力帶動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)外經(jīng)局就“如何圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃招引世界（國(guó)內(nèi)）500強(qiáng)企業(yè)”提出將提供定制化服務(wù)，形成針對(duì)500強(qiáng)的整套系統(tǒng)化解決方案，明確了前期、中期、后期的工作目標(biāo)。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收發(fā)展息息相關(guān)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)合理有效的稅收政策與之相適應(yīng)，而當(dāng)前全區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向?yàn)槎愂展ぷ鞯陌l(fā)展指明了方向。區(qū)財(cái)政局以《全區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究》為題，提出在積極配合完善支持“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系財(cái)政扶持政策，發(fā)展優(yōu)化現(xiàn)有稅源的同時(shí)，努力引進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新增稅源，為鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)樓宇、物流集聚區(qū)和招商引稅提供政策依據(jù)。與此同時(shí)，提出將出臺(tái)國(guó)地稅和組團(tuán)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）增收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高稅收征管部門(mén)和各地方政府的積極性。

    構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之人才與科技

    構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，兩大因素必不可少——人才與科技。

    今年7月，浙江海外高層次人才創(chuàng)新園（簡(jiǎn)稱(chēng)海創(chuàng)園）正式落戶(hù)余杭組團(tuán)（創(chuàng)新基地）。這是繼阿里巴巴、恒生電子等項(xiàng)目入駐后，余杭組團(tuán)（創(chuàng)新基地）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)設(shè)的又一個(gè)重要平臺(tái)。

    海創(chuàng)園的定位為浙江省吸引海外高層次人才，按全新機(jī)制運(yùn)行的人才改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)內(nèi)一流的人才創(chuàng)新基地。為此，余杭組團(tuán)的實(shí)踐課題即選取海創(chuàng)園的建設(shè)發(fā)展，梳理所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)定位，探索前行，對(duì)海創(chuàng)園建設(shè)的機(jī)遇與難點(diǎn)做了詳實(shí)分析，并提出細(xì)致有序的建設(shè)計(jì)劃，希冀至今年年底完成一期方案設(shè)計(jì)，進(jìn)入報(bào)建程序；2012年海創(chuàng)園一期（政府投入的研發(fā)、孵化、配套的公共平臺(tái)建設(shè)）投入使用，首批研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化。

    與建立人才平臺(tái)一樣，科技平臺(tái)亦是開(kāi)展科技創(chuàng)新工作，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的另一項(xiàng)重要核心任務(wù)。區(qū)科技局以《如何提高科技平臺(tái)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合度》為題，列舉了當(dāng)前余杭科技平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀，提出解決和克服科技平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題與困難，將科技平臺(tái)與全區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)需求緊密結(jié)合，逐步引導(dǎo)各科技平臺(tái)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的行業(yè)領(lǐng)域服務(wù)，進(jìn)而在提供研發(fā)能力、人才等科技創(chuàng)新資源中起到示范引領(lǐng)作用。

    構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之微觀產(chǎn)業(yè)透視

    加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)新型行業(yè)發(fā)展方向是全區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體戰(zhàn)略。

    竹產(chǎn)業(yè)是余杭的傳統(tǒng)、特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但目前竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸如集約化水平低，經(jīng)營(yíng)粗放；區(qū)域知名度和品牌認(rèn)知度不高等問(wèn)題。區(qū)林業(yè)局通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為目前急需解決的問(wèn)題是如何提高余杭區(qū)竹產(chǎn)業(yè)的區(qū)域影響力。在以《優(yōu)化提升竹產(chǎn)業(yè)》為題的實(shí)踐課題中，區(qū)林業(yè)局結(jié)合生態(tài)竹業(yè)板塊規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，提出要利用余杭的區(qū)域有利位置，努力增強(qiáng)余杭區(qū)在中國(guó)竹鄉(xiāng)中的影響力和知名度，促進(jìn)竹業(yè)資源的區(qū)域集聚。

    余杭旅游業(yè)要發(fā)展成為在傳統(tǒng)觀光、休閑度假等旅游業(yè)基礎(chǔ)上，延伸到公務(wù)、商務(wù)、會(huì)展、運(yùn)動(dòng)、培訓(xùn)等領(lǐng)域，并兼具現(xiàn)代化、特色化、國(guó)際化時(shí)代特征的一種新興旅游發(fā)展模式，帶動(dòng)效應(yīng)顯著的重要產(chǎn)業(yè)。區(qū)風(fēng)景旅游局將實(shí)踐課題確定為《建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，在深入分析余杭區(qū)建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展瓶頸和體制障礙機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行全局把握，研究新形勢(shì)下建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)，明確旅游產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路，提出可行性工作方案和舉措。

    現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要求有一個(gè)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系與之相適應(yīng)。余杭區(qū)作為杭州市新城區(qū)之一，在地理位置、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面都已具備發(fā)展金融公共支撐服務(wù)基地和創(chuàng)新類(lèi)金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)的有利條件。區(qū)發(fā)改局以金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為研究對(duì)象，重點(diǎn)探索金融公共支撐服務(wù)基地和創(chuàng)新類(lèi)金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。擬計(jì)劃通過(guò)實(shí)地調(diào)查、訪談等方式，調(diào)查全區(qū)金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，破解相關(guān)難題。

    構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之發(fā)展與減排

    現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不光要求產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，它同時(shí)也嚴(yán)格納入了節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的理念，欲實(shí)現(xiàn)發(fā)展與減排“雙贏”。

    區(qū)環(huán)保局以《如何處理發(fā)展與減排的矛盾》為題，提出要正確處理好發(fā)展與減排之間的關(guān)系，確保減排目標(biāo)完成，促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。該課題從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量（環(huán)境容量）以及減排工作現(xiàn)狀等方面分析了當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減排工作等主要問(wèn)題，并結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和“十二五”減排目標(biāo)，提出破解難題的對(duì)策與建議。