充分運(yùn)用發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的支撐作用

 

    以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革正全方位影響人們的生產(chǎn)生活方式，也深刻推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，把科技支撐作為完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。在新一代信息技術(shù)蓬勃興起的大勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須把握信息技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，充分發(fā)揮科技對(duì)社會(huì)治理的支撐作用，將數(shù)字技術(shù)全鏈條、全周期融入社會(huì)治理，提升不同場(chǎng)景需求下的社會(huì)治理能力，從而更好保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。

 

    社會(huì)治理對(duì)數(shù)字技術(shù)的需求更為迫切

 

    加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定。新時(shí)代的社會(huì)治理必須立足我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，深刻把握社會(huì)治理新內(nèi)涵，處理好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

 

    從外部環(huán)境看，我們面臨的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)日益增加，全球疫情大流行不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化造成較大沖擊，也給社會(huì)治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。加之隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，價(jià)值取向日趨多元、利益訴求更加多樣,傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式越來(lái)越難以適應(yīng)外部環(huán)境變化。如何在不確定中尋找確定性，需要借助數(shù)字技術(shù)提升社會(huì)治理能力。

 

    從組織形態(tài)看，大規(guī)模的人口流動(dòng)、線上線下的融合滲透、多樣化的社區(qū)居住特征逐步凸顯，社群組織在物理與虛擬空間之間的交互更加頻繁。從傳統(tǒng)的單位制、街居制到社區(qū)制，新型組織形態(tài)下的利益協(xié)同難度有所加大。如何在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中尋找利益共同點(diǎn)，需要借助數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理主體賦能。

 

    從資源配置看，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局就是要突出多方共同參與，但參與的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化。除了人力、物力、財(cái)力外，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵的資源要素。比如，在此次疫情期間，一些社區(qū)開展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”精準(zhǔn)智控，充分運(yùn)用數(shù)字化手段提升防控效率，就是很好的例證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何在有限的資源下提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，需要借助數(shù)字技術(shù)更好整合治理主體。

 

    數(shù)字技術(shù)支撐社會(huì)治理的主要方式

 

    從已有實(shí)踐看，數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的支撐體現(xiàn)為內(nèi)在機(jī)制優(yōu)化和外在手段創(chuàng)新，但其實(shí)質(zhì)還是通過(guò)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)倒逼治理模式變革，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在更廣范圍應(yīng)用。目前，主要有以下四種方式：

 

    一是構(gòu)建基于“一張網(wǎng)”的社會(huì)治理平臺(tái)。利用數(shù)字技術(shù)將人、地、物、事、組織及其變化信息等全部納入對(duì)應(yīng)網(wǎng)格，推動(dòng)政府層級(jí)間、部門間信息互聯(lián)互通，并通過(guò)數(shù)據(jù)共享協(xié)同提升社會(huì)治理水平。二是依托數(shù)字技術(shù)助推社會(huì)治理賦權(quán)。比如，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建立微信群等方式，推動(dòng)社會(huì)群體及其利益的再組織化。再如，數(shù)字政務(wù)可有效拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，有利于形成良好的政商關(guān)系。三是通過(guò)軌跡追蹤將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移。數(shù)字技術(shù)通過(guò)采集不同場(chǎng)景、不同類型的數(shù)據(jù)加以分析，形成人員活動(dòng)路徑與行為軌跡，通過(guò)大數(shù)據(jù)算法更好“靶向”定位社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，對(duì)各類應(yīng)急突發(fā)事件進(jìn)行建模分析，研判突發(fā)事件（自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件等）發(fā)生的概率及影響，進(jìn)一步提升未雨綢繆的能力。一旦潛在事件發(fā)生可能性提升到門檻值，智能化的預(yù)警預(yù)報(bào)與精準(zhǔn)化的應(yīng)急干預(yù)功能自動(dòng)開啟。比如，疫情期間采取的疫情地圖、健康碼等防控方式為提前做好組織動(dòng)員、后勤物質(zhì)保障和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)發(fā)揮了重要作用。

 

    加快社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

 

    盡管數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理提供了有力支撐，但要看到，技術(shù)介入治理也可能帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)與治理困境。比如，基于信息技術(shù)的社會(huì)高度互聯(lián)為個(gè)體提供了不在場(chǎng)行動(dòng)可能，原有的屬地治理方式不再有效；數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、責(zé)任認(rèn)定等制度規(guī)范仍不健全，由此可能衍生新的治理風(fēng)險(xiǎn)；等等。對(duì)此，要客觀理性看待數(shù)字技術(shù)參與社會(huì)治理的利弊，堅(jiān)持“三個(gè)并重”，在有效防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

 

    堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用與制度保障并重。數(shù)字技術(shù)參與治理是一把雙刃劍，惟有在發(fā)展中不斷完善社會(huì)治理方式。在鼓勵(lì)技術(shù)參與治理應(yīng)用的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)關(guān)注和跟蹤出現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)制定與修訂有關(guān)法規(guī)，通過(guò)制度規(guī)范有關(guān)行為、明確各方責(zé)任義務(wù)，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾。

 

    堅(jiān)持政府監(jiān)管與平臺(tái)自律并重。政府通過(guò)開放數(shù)據(jù)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管維護(hù)公共利益，增進(jìn)社會(huì)福祉，最終實(shí)現(xiàn)共建共治。平臺(tái)企業(yè)通過(guò)改進(jìn)技術(shù)工具進(jìn)一步降低倫理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)平臺(tái)自身規(guī)范自律，踐行社會(huì)責(zé)任，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升技術(shù)參與治理的社會(huì)認(rèn)可度。

 

    堅(jiān)持社會(huì)智治與民主協(xié)商并重。身處“萬(wàn)物皆數(shù)”的社會(huì)，通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)融通信息、建構(gòu)智慧大腦提升社會(huì)智治水平，是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的必由之路。但也應(yīng)看到，數(shù)字技術(shù)介入治理引發(fā)的去屬地化、過(guò)度留痕、利益失衡等問(wèn)題本質(zhì)上是不同治理主體間的關(guān)系失調(diào)問(wèn)題。單靠數(shù)字技術(shù)無(wú)法徹底解決，還需要通過(guò)民主決策、平等協(xié)商、多方溝通，構(gòu)建社會(huì)“智”治共同體。

 

    來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)