《四川省建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案》

探索招商引資項目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享機制

按照主體功能區(qū)要求，編制國土空間規(guī)劃。聯(lián)合編制實施跨區(qū)域重大專項規(guī)劃

建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評價機制，優(yōu)先保障集約節(jié)約用地的區(qū)域合作重大項目

日前，省委省政府正式印發(fā)《四川省建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案》。為什么會出臺這個《方案》？《方案》亮點何在？針對上述問題，牽頭起草文件的省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了權(quán)威解讀。

為什么出臺？既落實中央精神，又服務(wù)四川戰(zhàn)略

“協(xié)調(diào)”是五大發(fā)展理念的重要組成部分。黨的十九大作出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，要求建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，要求各地制定相應(yīng)落實方案，完善相關(guān)配套政策，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制順暢運行。

同年6月召開的省委十一屆三次全會，作出實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，強調(diào)要夯實支撐，完善適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和體制機制。

從歷史來看，四川歷來高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，針對不同階段發(fā)展實際，曾先后提出實施“依托一點、構(gòu)建一圈、開發(fā)兩片、扶持三區(qū)”“五大經(jīng)濟區(qū)、四大城市群”“多點多極支撐”等戰(zhàn)略部署。

“既落實中央精神，又服務(wù)四川戰(zhàn)略。”上述負(fù)責(zé)人透露，去年底，在相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，省發(fā)展改革委成立起草組，深入開展調(diào)查研究，遠(yuǎn)赴浙江、廣東等地調(diào)研。

今年1月初，初稿形成后，起草組征求了各市（州）、省直有關(guān)部門、有關(guān)單位意見，并組織召開專家評審會，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，最終提交省委全面深化改革委員會第三次會議審議通過。

如何更有效？敢于，就是不懼困難，攻堅克難；善于，就是講究方式方法，創(chuàng)新路徑

“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”由來已久，同時，全國各地都在推進(jìn)。

問題是，如何更加有效，而不是雷聲大雨點??？這不僅是社會普遍的關(guān)注，也是中央和省委的要求。

2018年9月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)成都平原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展工作會議上指出，要敢于善于破除同城化一體化發(fā)展的制度障礙，建立政策保障、要素保障、激勵考核、高效落實等機制。

所謂敢于，就是要有擔(dān)當(dāng)意識，不懼困難，攻堅克難；所謂善于，就是要講究方式方法，創(chuàng)新路徑。

“就是要打好一套組合拳。”上述負(fù)責(zé)人表示。

——要用規(guī)劃來“統(tǒng)”?！斗桨浮访鞔_，將按照主體功能區(qū)要求，編制國土空間規(guī)劃。聯(lián)合編制實施跨區(qū)域重大專項規(guī)劃。其目的就是破除行政區(qū)劃的限制，從規(guī)劃層面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——用通道來“串”?！斗桨浮返囊淮罅咙c是，明確要通過建立深化開放合作機制，來推動協(xié)調(diào)發(fā)展。其中之一，是要大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。深化川渝、川黔、川桂合作，共同推進(jìn)南向開放通道建設(shè)，以此來推動沿線地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——用制度來“推”。把推進(jìn)的行動納入體制化的軌道，比如，《方案》明確，要完善區(qū)域互助機制。深化川粵川浙扶貧協(xié)作，強化精準(zhǔn)對口支援，創(chuàng)新開展對口協(xié)作（合作）。

此外，《方案》還提出要深入推進(jìn)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級困難地區(qū)對口協(xié)作（合作），引導(dǎo)對口協(xié)作（合作）地區(qū)開展相互投資和貿(mào)易活動。

都有啥亮點？招商引資項目異地流轉(zhuǎn)、企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享，建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評價機制

雅安引進(jìn)的企業(yè)放在成都生產(chǎn)，這樣的情況在過去是難以想象的。

背后的原因在于，當(dāng)下的政績考核機制下，各地都有自己的“一畝三分地”，反映在招商引資環(huán)節(jié)，免不了出現(xiàn)你爭我搶，重復(fù)建設(shè)、無序競爭、資源浪費，最終不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。

破解這個難題，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《方案》作出大膽創(chuàng)新，其中之一，是探索招商引資項目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享機制。

簡單來說，雅安招引的企業(yè)，放在成都生產(chǎn)，GDP和稅收成雅兩地按照比例共享。上述負(fù)責(zé)人透露，這樣的舉措，是借鑒了黑龍江等地的做法。

“類似的亮點還有很多。”上述負(fù)責(zé)人透露，比如，要“實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)行政審批跨市‘無差別化’受理”，就是要破除地方保護(hù)，一視同仁。

又比如，“建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評價機制，優(yōu)先保障集約節(jié)約用地的區(qū)域合作重大項目”，這是借鑒了浙江“畝產(chǎn)論英雄”的思路。