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鹽業(yè)體制改革終出臺:中高端食鹽或漲價

作者:侯雋 時間:2016年05月17日 信息來源:中國經(jīng)濟周刊

    鹽業(yè)體制改革:中高端食鹽或漲價

    《中國經(jīng)濟周刊》 記者 侯雋 | 北京報道

    (本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第19期)

    近日,國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》(下稱“方案”),對推進鹽業(yè)體制改革做出總體部署,明確了改革的指導思想、基本原則和主要任務。

    根據(jù)方案,從2017年1月1日開始,我國放開所有鹽產(chǎn)品價格,取消食鹽準運證,允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域,食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

    那么改革破冰之后,作為目前我國極個別仍保持專營體制、按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷的領域,食鹽行業(yè)真能徹底實現(xiàn)從“計劃經(jīng)濟”向“市場經(jīng)濟”的巨大轉(zhuǎn)型么?

    食鹽生產(chǎn)企業(yè)最受益

    “雖然是各方博弈的成果,終于還是批了。”一位熟悉鹽業(yè)改革的知情人士興奮地對《中國經(jīng)濟周刊》表示。

    鹽業(yè)專賣或鹽業(yè)專營,是指食鹽銷售由政府壟斷、限于政府授權私人經(jīng)營,或者由公家統(tǒng)一收購等壟斷制度。鹽業(yè)專營自古就有,世界各國都曾采用。我國鹽業(yè)專營歷史悠久,也歷經(jīng)多次改革。此輪鹽業(yè)專營始于1996年,而業(yè)界關于改革和破除食鹽專營的爭議也已長達十多年。從2002年原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關于鹽業(yè)管理職能有關問題的通知》,啟動鹽業(yè)體制改革呼喚后,波折紛爭一直不斷。

    “無論怎么樣,這次改革放開所有鹽產(chǎn)品價格,允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域等重要措施出臺,已經(jīng)意味著鹽改取得了突破性進展,食鹽市場已經(jīng)實質(zhì)性放開了。”上述知情人士對《中國經(jīng)濟周刊》表示。

    他認為,大門終于打開,食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以放開手腳了,它們和鹽業(yè)公司成為了平等的合作關系,不再處于完全被動的狀態(tài)。

    其實關于改革方案的端倪,在今年4月16日國家發(fā)改委公布的2016年全國經(jīng)濟體制改革工作會議內(nèi)容中就提到,在深化企業(yè)改革方面,要大力推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革。

    據(jù)相關人士透露,在鹽業(yè)體制改革座談會上,發(fā)改委體改司司長王強表達了改革方案的核心內(nèi)容,主要包括食鹽生產(chǎn)企業(yè)進入銷售市場,批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營等核心內(nèi)容。其中涵蓋了完善食鹽定點生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制,取消生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價機制、工業(yè)鹽運銷管制和建立食鹽儲備體系和配套制定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件等內(nèi)容。

    北京大學鹽業(yè)體制改革課題組表示,本次改革是我國鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革,對于推進鹽業(yè)管理體制改革、實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質(zhì)量和供應安全必將產(chǎn)生深遠影響。

    二十年鹽業(yè)改革大事記

    1996年5月

    國務院頒布了《食鹽專營辦法》,對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理,對食鹽價格實行政府定價。

    國家經(jīng)貿(mào)委主導改革時期(2002年—2003年)

    2002年5月

    國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關于鹽業(yè)管理職能有關問題的通知》,啟動第一波鹽業(yè)體制改革。

    結(jié)果:2002年5月底,國家計委發(fā)布《關于進一步加強食鹽管理計劃,嚴格執(zhí)行專營政策的通知》,鹽改失敗。

    2003年1月

    國家經(jīng)貿(mào)委將鹽改列為當年經(jīng)濟運行8項重點工作之一。

    結(jié)果:2003年5月,國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷,鹽改擱淺。

    發(fā)改委主導改革時期(2004年—2008年)

    2004年3月

    按政企分開原則,廣東省啟動鹽業(yè)體制改革。

    2004年7月

    《<鹽業(yè)管理條例>完善修改稿》由中國鹽業(yè)協(xié)會完成并轉(zhuǎn)交國家發(fā)改委。

    2005年

    國務院提出“研究制定鹽業(yè)體制改革方案”。

    2006年

    國家審計署對中鹽總公司及14個省市鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進行了專項審計,發(fā)現(xiàn)諸多問題。

    結(jié)果:2008年3月,國家發(fā)改委工業(yè)管理職能劃歸工信部,鹽改擱淺。

    發(fā)改委與工信部主導改革時期(2009年—2010年)

    2009年4月

    發(fā)改委牽頭,聯(lián)合工信部,成立鹽業(yè)體制改革領導小組。

    2009年11月

    出臺《關于推進鹽業(yè)體制改革的若干意見(征求意見稿)》。

    意見提出:2011年取消食鹽專營,實行食鹽市場化。

    結(jié)果:最終沒能實施。

    資料來源:根據(jù)公開資料整理 編輯制圖:《中國經(jīng)濟周刊》 采制中心

    中鹽總公司權力被大大削弱

    “這份方案之所以引人關注,是因為目前鹽業(yè)是國家高度壟斷的最后幾個行業(yè)之一,加上鹽業(yè)壟斷不僅僅使得鹽業(yè)市場較為混亂,鹽業(yè)央企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無序競爭,造成鹽業(yè)這一事關居民生活基本要素的行業(yè)一直處于改革開放的邊緣地帶,也造成了很多權力尋租或腐敗現(xiàn)象。因此,推動鹽業(yè)體制改革、打破鹽業(yè)行政壟斷,是醞釀已久、也廣受關注的事件。”有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊對《中國經(jīng)濟周刊》表示。

    他告訴記者,在鹽業(yè)專營體制下,食用鹽的生產(chǎn)、運輸、銷售、價格等均由國家統(tǒng)一控制。食鹽的生產(chǎn)與批發(fā)銷售分離,其中地方一些獲得審核資質(zhì)的制鹽企業(yè)負責食鹽的生產(chǎn),但對食鹽的產(chǎn)量及價格卻沒有決定權,而中鹽及其下屬的各省份的鹽業(yè)公司則擁有對食鹽批發(fā)銷售的管理權。因此,歷史上出現(xiàn)過幾次因為食鹽專營制度導致的行業(yè)問題。2006年,國家審計署曾對中鹽總公司及14個省份鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進行了專項審計,發(fā)現(xiàn)諸多問題,如2004年、2005年,中鹽總公司利用協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售計劃的權力,在編制計劃時預留4萬噸,分配給本公司投資的鹽企。

    資料顯示,中鹽創(chuàng)立于1950年,1964年由國務院授權集中統(tǒng)一管理鹽行業(yè)。2004年起,中鹽成為全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營主體,中國鹽行業(yè)龍頭企業(yè)和唯一中央企業(yè)。年食鹽產(chǎn)量280萬噸,占全國產(chǎn)量的30%,旗下?lián)碛腥Y、控股子公司46家。

    中國食品商務研究院研究員朱丹蓬也對《中國經(jīng)濟周刊》表示,食鹽專營制度在取得突出成就的同時,也存在許多問題:市場區(qū)域分割,無法形成統(tǒng)一的全國市場,造成流通環(huán)節(jié)過多,經(jīng)營效率低下;產(chǎn)銷矛盾突出,制鹽企業(yè)與批發(fā)企業(yè)市場地位不平等,制鹽企業(yè)通過“跑計劃、跑關系”來增加銷售,批發(fā)企業(yè)壓低價格、拖欠鹽款、結(jié)算不及時等現(xiàn)象時有發(fā)生;加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整進展緩慢,市場區(qū)域分割和上下游產(chǎn)業(yè)鏈間的分割不利于鹽業(yè)企業(yè)的重組整合,一些地方鹽業(yè)公司和鹽務局合署辦公,存在既當運動員又當裁判員的情況,鹽行業(yè)仍存在“多、小、散、弱”的局面。

    “國內(nèi)鹽業(yè)公司每個省份都有,經(jīng)過改革,鹽業(yè)公司可以多元化,引入競爭機制,讓鹽業(yè)發(fā)展更符合消費者需求,對國內(nèi)固有的計劃經(jīng)濟模式有很好的改善和促進作用。另外,對行業(yè)內(nèi)上市公司將起到有力的促進作用。”朱丹蓬說。

    舌尖上的鹽價會漲么?

    “引入競爭是改革最大亮點。”中鹽總公司表示,這次改革不僅將使行業(yè)迎來一輪重組兼并的熱潮,還會讓中國鹽業(yè)國際競爭力大大提高。

    而老百姓最關心的是鹽價和品類選擇。那么,一旦放開食鹽價格,由企業(yè)自主定價,會不會出現(xiàn)“天價鹽”呢?

    2011年3月,受日本地震引發(fā)核電站事故影響,網(wǎng)上謠言稱新產(chǎn)海鹽將存在安全隱患,廣東等地民眾搶購、囤積碘鹽。

    申萬宏源的研究報告指出,此前鹽的品質(zhì)保證依靠國家信用背書,消費者對鹽品牌認知度很低,放開后品牌營銷的作用將大大增強。廣發(fā)證券的報告也指出,受此影響,中高端食鹽品牌將快速發(fā)展,利潤也將重新分配。

    “制鹽企業(yè)允許跨區(qū)域經(jīng)營后,在充分的市場競爭下,食鹽產(chǎn)品競爭將會越來越激烈,普通食鹽的價格會出現(xiàn)下降。” 中國社會科學院法學研究所研究員賀海仁表示。

    《中國經(jīng)濟周刊》隨機采訪的消費者表示,鹽業(yè)改革會讓消費者選擇多樣化,比如有消費者此前患有甲狀腺癌癥,手術之后需要食用無碘鹽,雖然北京加大了無碘鹽的投放量,但有的超市并不賣無碘鹽。于是,只能選擇海外代購。

    對此,部分終端零售商也有自己的見解,“普通食鹽的價格應該浮動不大,隨著市民需求的多樣化,吃好鹽、用好鹽的消費意識提升,中高端食鹽的市場占比可能會增加,其價格也會提高,與普通食鹽拉開差距。”一位超市負責人表示。

    “鹽業(yè)放開后,行業(yè)競爭將居于良性,也會讓整個鹽業(yè)產(chǎn)品線、營銷手段更加豐富,對于國家、經(jīng)銷商、鹽業(yè)公司、消費者都是多贏的局面。”中國食品商務研究院研究員朱丹蓬如是說。

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