落實(shí)調(diào)控政策不僅要“督查”更要“督辦”

    針對近期房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新問題，為進(jìn)一步推動房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施落實(shí)，抑制投機(jī)投資性需求，鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，國務(wù)院決定從7月下旬開始，派出8個督查組，對16個省(市)貫徹落實(shí)國務(wù)院房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施情況開展專項(xiàng)督查。

    在房地產(chǎn)市場調(diào)控近三年之后、近期房價又出現(xiàn)回升苗頭之時，國務(wù)院派出多路督查組進(jìn)行如此大規(guī)模的督查，可謂是關(guān)鍵時刻的重要舉措。當(dāng)然，此次專項(xiàng)督查，不應(yīng)也不會僅僅停留在督查這一步，不是“查”完了事，更要“督辦”，這個“辦”，其具體內(nèi)容不僅包含督促地方政府真正落實(shí)既有調(diào)控政策，更要對落實(shí)不力甚至變相松綁的地方政府進(jìn)行問責(zé)。換言之，不能讓舉起的“板子”輕輕落下，而要真正“打下”，要讓相關(guān)各方感到真正的痛。

    當(dāng)前，房地產(chǎn)市場調(diào)控進(jìn)入關(guān)鍵時期，此時進(jìn)行專項(xiàng)督查不僅必要，而且必須。一方面，近期各地房價再次出現(xiàn)回升苗頭，成交量也開始大幅攀升。7月中旬，國家統(tǒng)計(jì)局公布了6月份70個大中城市房價變動情況顯示，新建商品住宅和二手房住宅的價格指數(shù)均出現(xiàn)了明顯的變化，其中新建商品住宅指數(shù)在連續(xù)下調(diào)8個月后，再次出現(xiàn)了上漲，70個城市中上漲數(shù)達(dá)到25個。另一方面，在“穩(wěn)增長”的政策基調(diào)下，部分地區(qū)開始試探中央調(diào)控底線，不斷“微調(diào)”調(diào)控政策，甚至有變相放松的跡象。

    不過，此次專項(xiàng)督查，“查”應(yīng)該僅僅是第一步，不能“查”完了事，更重要的是要“督辦”。“督辦”的第一層意思，自然是要讓既有的調(diào)控政策能夠真正落地，不能讓喊了近三年的調(diào)控最后變成“空調(diào)”。我們欣慰地看到，此次督查的重點(diǎn)是檢查住房限購措施執(zhí)行情況、差別化住房信貸政策執(zhí)行情況、住房用地供應(yīng)和管理情況、稅收政策執(zhí)行和征管情況。并將聽取群眾意見和建議，對落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施有偏差、不到位的，國務(wù)院督查組將督促進(jìn)行整改。眾所周知，此輪房地產(chǎn)市場調(diào)控被譽(yù)為“最嚴(yán)厲”的調(diào)控，嚴(yán)厲之處，正在于限購、限貸等措施，在于對不合理需求的抑制。這些調(diào)控舉措，在2011年取得一定成效，部分地區(qū)房價“穩(wěn)中有降”。但遺憾的是，這些舉措在抑制不合理需求同時，也動了地方政府的“土地財(cái)政奶酪”，部分地區(qū)土地出讓金大幅萎縮，因此就出現(xiàn)了部分地區(qū)在調(diào)控政策的落實(shí)上，自覺不自覺地會打些折扣。特別是今年以來，為了穩(wěn)增長，一些既有的嚴(yán)厲調(diào)控措施更是“懸”在了空中，無法落地實(shí)施。此次專項(xiàng)督查的首要目的，自然是要“督辦”地方政府，真正落實(shí)中央調(diào)控政策。

    進(jìn)一步說，“督辦”還要對查出問題的地方政府有所警示，要對落實(shí)不力甚至變相松綁的地方進(jìn)行真正問責(zé)，對有些烏紗帽該“辦”的就要“辦”。實(shí)際上，建立問責(zé)機(jī)制，是本輪房地產(chǎn)調(diào)控的一大特點(diǎn)。2011年1月出臺的“新國八條”指出，要“落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機(jī)制”；在

    2011年初全國“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中也明確要求：建立健全考核問責(zé)機(jī)制。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。正是在“約談”、“問責(zé)”甚至“罷免”的重重壓力下，各地方政府調(diào)控手段、力度空前，大部分地區(qū)達(dá)到了當(dāng)年確定的房價調(diào)控目標(biāo)，成為樓市調(diào)控效果顯現(xiàn)的重要保證。但是，從實(shí)踐中看，很多沒有完成房價調(diào)控目標(biāo)的地區(qū)和部門，并沒有得到真正的“問責(zé)”，或者說，調(diào)控目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)的地區(qū)，房地產(chǎn)問責(zé)制并沒有兌現(xiàn)。同時，

    2012年也沒有延續(xù)去年的調(diào)控目標(biāo)要求，中央提出的以穩(wěn)定房價為標(biāo)準(zhǔn)的問責(zé)機(jī)制，也就沒有延續(xù)。在這樣的情況下，此次專項(xiàng)督查，要真正取得效果，就需要對部分調(diào)控不力的地區(qū)，進(jìn)行必要的警示和“問責(zé)”，切莫讓舉起的“板子”輕輕落下。

    當(dāng)然，本次“督查”的同時，更要綜合考量當(dāng)前各項(xiàng)調(diào)控政策的效用，考察房地產(chǎn)市場的發(fā)展?fàn)顩r，如果必要，需出臺進(jìn)一步的措施，建立更加制度化的長效調(diào)控機(jī)制。也就是說，在樓市調(diào)控任務(wù)更加艱巨的現(xiàn)在，要藉此次督查的契機(jī)，督促短期政策落實(shí)和進(jìn)行必要的行政問責(zé)之外，還應(yīng)逐漸完善房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項(xiàng)措施，既要防止調(diào)控半途而廢，又要促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展。