中央近兩年保障房“只租不售” 惹發(fā)民眾爭議

    記者獲悉，為了解地方保障房分配和質(zhì)量監(jiān)管詳情，國務(wù)院本月上旬已經(jīng)派出5個督查組，對部分地區(qū)進(jìn)行實地督查。這些地區(qū)包括北京、山西、吉林、安徽、江西、湖北、廣東、廣西、四川和甘肅等10省(市、區(qū))。

    督查組主要由國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、住建部等五部委副部級官員帶隊，組成人員涉及十多個部委。按照國務(wù)院的安排，在督查期間，督查組需要將實地情況如實向國務(wù)院匯報。

    除了質(zhì)量和分配問題，國務(wù)院督查組還將了解2012年上半年40個重點(diǎn)城市個人住房信息系統(tǒng)與住建部聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展情況。此前，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)多被外界認(rèn)為是為房產(chǎn)稅鋪路。

    摸底地方資金情況

    此番督查組將了解地方保障房2012年目標(biāo)任務(wù)分解落實情況，尤其是資金、土地安排情況。

    中央政府今年下達(dá)的保障房建設(shè)兩大指標(biāo)分別為開工不低于700萬套、竣工量500萬套以上。住建部要求，2012年新開工的項目，最遲要在11月底前全部開工，開工的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是1/3主體結(jié)構(gòu)基本完成，1/3進(jìn)入樓層施工，1/3完成基礎(chǔ)施工。

    為給地方政府施壓，早在去年年底，全國保障性安居工程協(xié)調(diào)小組就與各地簽訂了2012年住房保障工作責(zé)任書。這已是地方第三次與中央就保障房問題簽下"軍令狀"。

    與去年相比，今年保障房開工量雖減少300萬套，但根據(jù)粗略估算，2012年實際在建工程量有1800萬套左右，其中包括2009年、2010年開工的部分項目，2011年新開工的1000萬套絕大多數(shù)今年還要繼續(xù)建設(shè)。

    如此巨量的保障房建設(shè)規(guī)模，資金籌措似乎永遠(yuǎn)是個難題。雖然中央政府強(qiáng)調(diào)今年財政補(bǔ)助會有所增加，但由于樓市調(diào)控致使不少城市土地收入下降明顯，地方配套資金仍然捉襟見肘。

    財政部近日已要求各地要拓寬資金來源渠道，比如2012年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程；個人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入，要專項用于保障性安居工程等。此外，從住建部傳出的消息稱，在推行試點(diǎn)兩年之后，利用公積金貸款支持保障房建設(shè)的城市今年也有望進(jìn)一步增多。

    完善經(jīng)適房收益機(jī)制

    在此番督查組的督查重點(diǎn)中，還特別提到了經(jīng)濟(jì)適用房，將摸底地方經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的收益分成辦法，以及是否符合國家政策規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H等情況。

    在2008年以前，中國的保障房建設(shè)以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為主，前者主要是"租賃型"，而后者"租售并舉"，但在實際運(yùn)行過程中，多數(shù)地方的經(jīng)濟(jì)適用房是對外出售的，且因為土地是劃撥使用，經(jīng)濟(jì)適用房的出售價格一般非常低。

    而不少地區(qū)規(guī)定，在一定年限之后，購房者在繳納一定比例的土地出讓金后便可以將經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)為商品房，進(jìn)而可以以市場價格對外出售，兩者之間的巨大價差形成了巨大的謀利空間。

    對此，社會各界爭議極大。中央政府在近兩年的保障房建設(shè)計劃中也不再將經(jīng)濟(jì)適用房作為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)而發(fā)展"產(chǎn)權(quán)為政府所有"的公共租賃房。

    對于保障房退出的模式，住建部部長姜偉新在去年年底一次內(nèi)部會議上曾作出明確要求，如對租賃型保障性住房，要制訂和實行有利于退出的動態(tài)租金標(biāo)準(zhǔn)；對購置型保障性住房，要按照合理分配收益的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行上市交易收益調(diào)節(jié)規(guī)定，消除謀利空間。

    而經(jīng)濟(jì)適用房一般被歸為"購置型"保障房。

    北京在今年2月初已經(jīng)出臺文件規(guī)定，北京將實施經(jīng)適房封閉運(yùn)行。新購買的經(jīng)適房將不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的由經(jīng)適房家庭戶籍所在區(qū)縣住保部門回購。執(zhí)行的時間、回購價格、具體辦法等將制訂實施辦法，將采用"老房老辦法、新房新辦法"的原則。

    姜偉新還要求，還沒有按照國務(wù)院要求建立經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制的城市，要在2012年上半年制訂完并公布；已經(jīng)公布但收益調(diào)節(jié)力度不夠的地方，要抓緊調(diào)整。